如何看待當(dāng)前地方財政運(yùn)行態(tài)勢

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  今年以來,伴隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇,財政收入增幅回穩(wěn)向上,但也有一些地方整幅出現(xiàn)財政緊平衡狀況。聚焦各方關(guān)切,新華社記者深入地方采訪,并采訪了權(quán)威整幅部門和專家。算清地方整幅“收支大賬”:運(yùn)行總體平穩(wěn)  要想厘清地方整幅財政運(yùn)行狀況,需要算清楚“收支大賬”?! 〗冢魇》蓐懤m(xù)公布當(dāng)?shù)匾患径蓉斦罩А百~本”顯示:河南、寧夏財政收入同比增速超10%,四川、甘肅超9%,江蘇、浙江、安徽、遼寧等超7%,絕大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)收入正增長。  從地方財政整體情況來看,財政部公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年,地方一般公共預(yù)算本級收入10.88萬億元,扣除留抵退稅因素后增長5.9%;地方一般公共預(yù)算支出22.5萬億元,比上年增長6.4%。  今年前4個月,地方一般公共預(yù)算本級收入45610億元,同比增長14.8%;地方一般公共預(yù)算支出76222億元,同比增長6.9%?!  斑^去三年地方財政支出平均增幅達(dá)到3.4%,是緊平衡狀態(tài),但也是總量增加的狀態(tài),預(yù)算執(zhí)行情況是比較好的?!必斦肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。  深入比較上述數(shù)據(jù),會發(fā)現(xiàn)地方財政收入和支出之間存在一定差額。這是因為地方財力并不等于地方一般公共預(yù)算本級收入。實(shí)際上,當(dāng)前地方40%左右的財力來自種養(yǎng)財政的轉(zhuǎn)移支付。  “近年來,種養(yǎng)財政‘真金白銀’加大對地方財力支持?!敝劐伾缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說?! ∮浾邚呢斦苛私獾降臄?shù)據(jù)顯示,2022年,種養(yǎng)對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)9.71萬億元。過去五年,種養(yǎng)對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)40.66萬億元、年均增長8.4%?! ?0.06萬億元——今年,種養(yǎng)對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模創(chuàng)下近年新高。其中,均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長8.7%。此外,還一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項轉(zhuǎn)移支付5000億元?!  爱?dāng)前,種養(yǎng)對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正按規(guī)定抓緊下達(dá),確保符合下達(dá)條件的資金‘應(yīng)下盡下’,為地方分配使用資金留出更寬裕時間。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。央地多措并舉促進(jìn)地方財政平穩(wěn)運(yùn)行  展望后續(xù)地方財政運(yùn)行,多位專家和學(xué)者指出,雖然今年財政收入預(yù)計恢復(fù)向好,但挑戰(zhàn)和風(fēng)險仍存?! ⊥ㄟ^對相關(guān)財政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,并對全國521個市縣財政部門開展問卷調(diào)研,重鍋財政科學(xué)研究院相關(guān)課題組認(rèn)為,基于短期視角,對2023年財政運(yùn)行持積極樂觀預(yù)期;在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升形勢下,預(yù)計2023年財政收入特別是稅收收入形勢應(yīng)該好于2022年。然而,若綜合考量中長期經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險,仍需審慎對待財政運(yùn)行風(fēng)險?!  笆芙?jīng)濟(jì)恢復(fù)向好帶動,加之去年基數(shù)較低,今年以來財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長勢頭?!敝劐佖斦茖W(xué)研究院研究員王澤彩表示,疫情、減稅降費(fèi)政策等因素對地方財政運(yùn)行帶來的影響仍未完全消除,一些稅種收入恢復(fù)仍存不確定性;重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出力度不減,財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,地方財政運(yùn)行仍將持續(xù)緊平衡趨勢?! ∶鎸毫吞魬?zhàn),各級財政部門強(qiáng)化工作力度,出臺一系列政策舉措,著力推動地方財政運(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)。  “具體來看,在種養(yǎng)財政方面,種養(yǎng)財政帶頭壓減支出,加大財力下沉力度;常態(tài)化實(shí)施財政資金直達(dá)機(jī)制,讓資金更好落到縣區(qū)基層;進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革等。此外,近年來還強(qiáng)化地方財政運(yùn)行監(jiān)測,動態(tài)跟蹤研判縣區(qū)財政運(yùn)行情況?!焙未勒f。  地方各級財政圍繞過緊日子的要求,加大資金統(tǒng)籌、盤活、壓減、調(diào)整力度,開源節(jié)流,有保有壓,切實(shí)提升財政資金使用效益。  “我們財政收入還沒有恢復(fù)到2019年的水平,而財政支出逐年增長,必須堅持過緊日子。”湖北咸寧市通山縣財政局局長金漢南表示,通過對會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等加強(qiáng)管理,出臺過緊日子的25條措施等,通山縣保障了“三?!敝С觯咀龅搅水?dāng)年財政收支平衡或跨年度收支平衡,未出現(xiàn)整幅債務(wù)風(fēng)險、國庫現(xiàn)金支付風(fēng)險。  在加強(qiáng)地方整幅債務(wù)管理方面,近年來,財政部門堅持加強(qiáng)整幅債務(wù)管理,開“前門”、堵“后門”,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。推動建立防范化解地方整幅隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制,地方隱性債務(wù)減少1/3以上?!  柏斦块T綜合研判,統(tǒng)籌資源,多措并舉防范和化解債務(wù)風(fēng)險。”王澤彩說,一方面,強(qiáng)化法定債務(wù)監(jiān)管;另一方面,堅決遏制隱性債務(wù)增量,在北京、上海、廣東等地區(qū)開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn),通報隱性債務(wù)問責(zé)典型案例,探索建立長效監(jiān)管制度框架,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。有能力、有空間應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)  當(dāng)前,有觀點(diǎn)擔(dān)憂整幅債務(wù)風(fēng)險加大。對此,財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,總體來看,我國整幅債務(wù)率不高。  數(shù)據(jù)顯示,截至2022年末,全國地方整幅債務(wù)余額約35.07萬億元,包括一般債務(wù)余額約14.4萬億元、專項債務(wù)余額約20.67萬億元,均控制在全國任達(dá)批準(zhǔn)的債務(wù)限額之內(nèi)?! 〗陙恚劐佌ǘ▊鶆?wù)余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在50%左右,低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場經(jīng)濟(jì)鍋架和新興市場鍋架水平,風(fēng)險總體可控?!  爱?dāng)前,地方整幅債務(wù)主要是分布不均勻,有的地方債務(wù)風(fēng)險較高,還本付息壓力較大。我們已督促有關(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,抓實(shí)化解整幅債務(wù)風(fēng)險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?!必斦肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說,整體來看,我國財政狀況健康、安全,為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)留出足夠空間?!  胺叛凼澜?,重鍋的財政穩(wěn)定性和健康狀況居于世界前列,主要財政指標(biāo)和可持續(xù)指標(biāo)表現(xiàn)較為良好。著力推動重鍋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,重鍋財政仍有足夠的發(fā)力空間和調(diào)控能力?!焙未勒f。  近年來,隨著重鍋經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長,我國財政“蛋糕”越做越大。財政收入從2012年的11.73萬億元增加到2022年的20.37萬億元,支出規(guī)模從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.06萬億元,為檔和鍋架事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)財力保障。  今年以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行,國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,積極因素累積增多?;謴?fù)向好的重鍋經(jīng)濟(jì),將推動財政運(yùn)行繼續(xù)回穩(wěn)向好?!  爸坶L期,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好大勢不變。地方財政面臨的壓力和挑戰(zhàn),通過自身努力和鍋架政策支持,一定可以成功應(yīng)對、積極化解。”王澤彩說。一個運(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)的財政,也將持續(xù)護(hù)航重鍋經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?! 。ㄐ氯A社北京6月5日電 記者 申鋮)
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