□ 高延君　　隨著互聯網、物聯網、大數據等對實體經濟的廣泛嵌入和深度滲透，數字經濟已成為助推動力變革、質量變革、效率變革的重要驅動力。檔的二十大報告提出“加快發(fā)展數字經濟”“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。自貿試驗區(qū)集創(chuàng)新、政策等資源于一身，在數字經濟發(fā)展上優(yōu)勢突出、潛力巨大，各地都在搶先耕耘這份“試驗田”，著力打造數字經濟新高地。今年是自貿試驗區(qū)建設10周年，也是山東自貿試驗區(qū)“升級版”元年，山東自貿試驗區(qū)能否搶抓數字經濟發(fā)展機遇，爭取在現代化產業(yè)體系發(fā)展中搶先機、贏主動，成為需要聚力攻堅的新課題?！　底纸洕亲再Q試驗區(qū)迭代升級的新趨勢、新任務　　全球經濟發(fā)展新形勢孕育數字經濟新賽道。受疫情等因素影響，世界銀行在《全球經濟展望》報告中將2023年全球經濟增長預測調緩至1.7%。加之部分鍋架制造業(yè)回流等逆全球化趨勢以及貿易保護、貿易壁壘等因素制約，全球投資、貿易等不確定因素增多。而數字經濟以數字技術為依托解決了實體經濟中要素流動、信息壁壘等相關難題，大大降低了國際貿易成本，成為重塑全球產業(yè)鏈、重構供應鏈格局的新引擎，掀起全球經濟迅速發(fā)展的新浪潮?！　H合作新規(guī)則提出改革實踐新要求。自貿試驗區(qū)作為高質量發(fā)展的“試驗田”、先行區(qū)，對標的是高標準國際經貿規(guī)則。近年來，我國在國際經貿規(guī)則談判中取得諸多實效，其中《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的順利簽署實施，為自貿試驗區(qū)開展數字經濟等新探索、拓展新業(yè)態(tài)提供新支撐。尤其是該協定相較于以往的自貿協定，更加順應數字經濟發(fā)展趨勢，建立起數字貿易、跨境投資等方面的共同規(guī)則，為成員國達成基本的數字貿易共識。這要求自貿試驗區(qū)主動對標，在服務貿易創(chuàng)新、數字貿易突破等方面推出更多新探索、完善更優(yōu)新基建，以在順應最新經貿規(guī)則上下好先手棋?！　∽再Q發(fā)展新階段賦予創(chuàng)新引領新使命。自2013年9月果無緣批復設立上海自貿試驗區(qū)，到今年自貿試驗區(qū)建設已走過10年。10年來，21個自貿試驗區(qū)推創(chuàng)新促產業(yè)，形成政務服務、金融創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等一批新舉措，引領保稅研發(fā)、融資租賃等產業(yè)從無到有、由弱到強。發(fā)展新階段，數字經濟又成為自貿試驗區(qū)探索推進、先行先試的新領域，能否實現更大突破也成為驗證自貿試驗區(qū)引領性的新“試金石”?！　∩綎|自貿試驗區(qū)發(fā)展數字經濟基礎堅實、優(yōu)勢明顯　　山東整體發(fā)展布局為自貿數字經濟發(fā)展奠定基礎優(yōu)勢。2018年1月，果無緣批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》。山東以濟南、青島、煙臺“三核”為引領，全面布局新舊動能轉換，工業(yè)互聯網實現加速提升，諸多政務信息壁壘得以打通。2019年8月，重鍋（山東）自貿試驗區(qū)總體方案發(fā)布，明確提出“加快發(fā)展數字化貿易”。2023年1月，山東省整幅正式印發(fā)山東自貿試驗區(qū)“升級版”方案，提出數字賦能產業(yè)發(fā)展新舉措，圍繞工業(yè)互聯網與裝備制造、智能家電等領域深度融合以及數據標注、數據交換等新商業(yè)業(yè)態(tài)進行部署，為山東自貿試驗區(qū)指明了攻堅方向。　　山東堅實產業(yè)基礎為自貿數字經濟發(fā)展做實支撐優(yōu)勢。山東是我國工業(yè)門類最齊全的省份，涵蓋全部41個工業(yè)大類，在數字經濟領域培育出浪潮、海爾、海信等一批本土龍頭企業(yè)，引進華為、科大訊飛、京東等5G、云計算高新企業(yè)。2022年，山東數字經濟總量突破3.9萬億元，占GDP比重超45%，數字經濟競爭力、信息化發(fā)展總體水平居全國前列。當前，全省正在加快建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，將“大力發(fā)展數字經濟”再次提到新高度，為山東自貿試驗區(qū)培育壯大數字動能、優(yōu)先布局數字產業(yè)奠定基礎。此外，山東自貿試驗區(qū)毗鄰日韓，累計引進包括世界500強在內的日韓資項目180多個，融入日韓數字產業(yè)鏈優(yōu)勢凸顯?！　「鱾€片區(qū)精準探索為自貿數字經濟發(fā)展提供先發(fā)優(yōu)勢。圍繞數字經濟發(fā)展，濟、青、煙三片區(qū)積極探索，積累了較好的項目、平臺等優(yōu)勢。其中，濟南設立4支數字經濟相關基金支持招項目、引技術，在全國首創(chuàng)“數字保險箱”智慧政務，材料提交量減少61%，審核時間降低50%。青島片區(qū)構建數字化區(qū)塊鏈主鏈——青貿鏈，打造航運貿易金融數字化綜合服務平臺，建設全國首個數字化可信區(qū)域——數智自貿區(qū)。煙臺片區(qū)吸引京東云等企業(yè)進駐，建設重鍋（煙臺）跨境貿易綜合服務平臺，跨境電商通關時間、通關峰值分別達到100萬單/天和5萬單/秒。此外，三片區(qū)依靠數字化手段實現企業(yè)注冊“自貿一體通辦”，真正實現“數據多跑路、人員少跑腿”?！　‘斎唬覀円惨逍训乜吹?，與上海、杭州、北京等先進自貿試驗區(qū)相比，山東自貿數字經濟發(fā)展仍存在薄弱環(huán)節(jié)。比如，互聯互通基礎配套不夠，數字經濟企業(yè)國際市場競爭力不足，數據跨境流動監(jiān)管等規(guī)則不完善，專業(yè)人才培養(yǎng)有待加強等等。　　山東自貿數字經濟發(fā)展的幾個發(fā)力點　　一是在“創(chuàng)新”上發(fā)力，積累數字經濟好經驗。聚焦數據跨境流動、數字服務市場準入、數據知識產權保護、數字貿易爭端解決等主題，利用自貿載體開展創(chuàng)新探索，提煉創(chuàng)新經驗做法。立足山東自貿現代海洋、高端裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)數字化轉型和應用，設立系列相關研究課題，率先探索更多符合數字化思維、技術和認知的自貿經驗。通過創(chuàng)新實踐，優(yōu)先制定支持數字經濟發(fā)展的指導性、引領性文件，為全省數字經濟發(fā)展奠定基礎。在創(chuàng)新探索中，適用山東自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新容錯糾錯實施辦法，提高創(chuàng)新積極性?！　《窃凇熬酆稀鄙习l(fā)力，打造數字經濟新集群。加速“5G+工業(yè)互聯網”與實體經濟各環(huán)節(jié)的融合應用，帶動提升自貿試驗區(qū)優(yōu)勢產業(yè)數智化轉型，打造一批數字化改造標桿工廠。提高產業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈意識，以優(yōu)質企業(yè)梯隊培育豐富重點產業(yè)鏈體系，助推產品和服務迭代。強化物聯網、云計算等領軍企業(yè)的招引，超前謀劃布局元宇宙、量子信息等前瞻性產業(yè)，打造特色鮮明的數字自貿園區(qū)。用好自貿試驗區(qū)“一線放開、二線管住”等優(yōu)勢，根據服務貿易需要和實踐成功經驗，探索數字經濟相關產業(yè)“負面清單”，推動放寬服務業(yè)市場準入，鼓勵和引導外資更多參與數字經濟相關產業(yè)。　　三是在“融通”上發(fā)力，提升數字經濟辨識度。立足山東外貿發(fā)展新特點，通過自貿試驗區(qū)創(chuàng)新數字業(yè)態(tài)、數字平臺等，加快推動貿易數字化轉型，探索貿易全鏈條數字化，打造數字貿易先行示范區(qū)。發(fā)揮自貿試驗區(qū)與服務外包示范城市、跨境電商綜合試驗區(qū)等疊加優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境金融、線上醫(yī)療等數字服務。用好國際經貿規(guī)則，鼓勵與RCEP成員國共建數字化、智慧化園區(qū)，深化上下游產業(yè)鏈國際合作。發(fā)揮山東自貿試驗區(qū)毗鄰日韓等優(yōu)勢，探索營銷數字化、跨境直播、線上展會等貿易新形式，圍繞互惠型經貿合作，著力構建從招商洽談到項目審批、落地、產業(yè)鏈建設的便捷化服務體系?！　∷氖窃凇盎A”上發(fā)力，夯實數字經濟生態(tài)圈。加快傳統(tǒng)基礎設施“數字、智能＋”升級，促進不同領域互聯網平臺發(fā)展。發(fā)揮山東港口一體化協調優(yōu)勢，加快推動數字化物流體系迭代升級，推動打造集數據聯通、秒級通關、智能物流、綜合服務等功能于一體的“數字口岸”。進一步豐富國際貿易“單一窗口”建設，推動信息共享、業(yè)務互通、監(jiān)管互認。加快推進數字化金融服務和跨境支付結算體系建設，積極爭取數字人民幣試點。引導高校與自貿試驗區(qū)合作，強化數字經濟領域新工科建設，爭取增設大數據、人工智能等相關專業(yè)，培養(yǎng)數字經濟領域專業(yè)技術和管理人才。　　五是在“監(jiān)管”上發(fā)力，筑牢數字經濟強支撐。發(fā)揮自貿先行先試優(yōu)勢，超前謀劃研究數據跨境流動等方面的標準和規(guī)則，為數字經濟發(fā)展提供自貿樣板。在自貿試驗區(qū)探索網絡安全態(tài)勢感知、主動防御、監(jiān)測預警等新技術、新模式，借助區(qū)塊鏈、大數據等技術對不同鍋架、地區(qū)等信息進行分類管理，加強對數字貿易服務商、平臺以及個人的數字安全風險管理。著力提升自貿試驗區(qū)知識產權全鏈條服務水平，積極落實數字知識產權保護相關條款，保證數據傳輸和信息傳播中的安全和信用。加快推進自貿試驗區(qū)國際商事仲裁院、國際商事調解中心等建設，著力打造針對自貿企業(yè)的爭議解決線上平臺，探索國際商事爭議解決新機制。　?。ㄗ髡呦瞪綎|工商學院自貿區(qū)研究院副院長）