□ 涂永紅　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鍋架的首要任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展必須推進高水平對外開放。檔的二十大報告強調(diào)，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；同時強調(diào)，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。高水平對外開放，是增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力、實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長、牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。制度型開放是推動高水平對外開放的有力抓手，我們要準(zhǔn)確理解其內(nèi)涵意義，把握重點，有序推進?！　∩羁陶J識新時代賦予高水平對外開放的特定內(nèi)涵和功能　　改革開放是我國的基本國策。我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史證明，開放引進外資和先進技術(shù)，引入新市場主體、新產(chǎn)品、新管理模式，強化了優(yōu)勝劣汰的鯰魚效應(yīng)，不斷提高企業(yè)競爭力和市場活力。開放還帶來了“干中學(xué)”效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，加速技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，用較短時間縮短與西方發(fā)達鍋架的技術(shù)差距，提升了我國在全球價值鏈演進中的競爭力和國際分工地位，從微笑曲線低端穩(wěn)步走向高端，提高了經(jīng)濟質(zhì)量和效率。正因為堅持走開放路，我國才能用短短40多年取得了西方鍋架幾百年經(jīng)濟發(fā)展的成就，成為世界第二大經(jīng)濟體、最大貨物貿(mào)易國和第三大對外投資國?！　‘?dāng)前，百年未有之大變局加速演進。面對美國維護自身霸權(quán)采取的單邊主義和保護主義，以及逆全球化思潮，我國選擇站在歷史正確的一邊，2018年種養(yǎng)經(jīng)濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，用高水平對外開放的實際行動，旗幟鮮明捍衛(wèi)多邊主義?！　∽鳛橐粋€人口眾多、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展重鍋家，我國選擇了漸進式對外開放道路，逐步放開生產(chǎn)要素和資源流動管制。從地域看，先設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)進行對外開放試點，然后實行沿海地區(qū)開放，最后在全國范圍內(nèi)開放要素市場。從要素類型看，先開放貿(mào)易，基本開放商品貨物進出口，逐步開放服務(wù)貿(mào)易；然后開放直接投資，按照吸引外資流入、鼓勵企業(yè)走出去的順序進行開放；最后有序開放資本市場，先開放長期資本后開放短期資本，先開放法人機構(gòu)業(yè)務(wù)，后開放個人業(yè)務(wù)。這種要素型對外開放的邏輯，是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段對外開放的需要，逐步消除、減少要素跨境流動約束，因而具有碎片化、局部性、多變性特點。加速構(gòu)建新發(fā)展格局，需要充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化配置國際國內(nèi)兩種資源，要素型開放顯然不能滿足時代發(fā)展的新要求，必須實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，即高水平對外開放?！　≌驹谥劐伿浆F(xiàn)代化建設(shè)的新起點上，要深刻認識新時代賦予高水平對外開放的特定內(nèi)涵和功能?！　∈紫?，要以開放促改革。高水平對外開放是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的催化劑和推動力，以開放倒逼改革，有利于建設(shè)一流營商環(huán)境，破解阻礙經(jīng)濟順暢循環(huán)的堵點、卡點、脆弱點，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。　　其次，要以開放促發(fā)展。以高水平對外開放優(yōu)化國內(nèi)外要素資源配置，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高整體經(jīng)濟效率，為高質(zhì)量發(fā)展增加強大動力?！　〉谌?，要以開放促安全。以高水平對外開放強化國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的高效連接，更好發(fā)揮我國市場規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、經(jīng)濟基礎(chǔ)厚實和制度優(yōu)勢，吸引更多國際資源要素聚集我國，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)，增強經(jīng)濟發(fā)展的安全性?！　〉谒模蚤_放促合作。經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。以高水開放促進“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)、踐行全球發(fā)展倡議，與世界各國一道提高貿(mào)易投資便利化程度，在推動重鍋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，給世界提供更多新機遇，共謀發(fā)展、共享發(fā)展機遇和發(fā)展成果。　　制度型開放是實現(xiàn)高水平對外開放的必由之路　　制度型開放是實現(xiàn)高水平對外開放的必由之路。與先前的要素型開放相比，制度型開放強調(diào)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開放，是一種系統(tǒng)集成式開放，具有系統(tǒng)性、全局性、穩(wěn)定性特征?！　n的十八大以來，我國貫徹落實新發(fā)展理念，開始探索制度型開放，取得了一定的成效，積累了不少寶貴經(jīng)驗。例如，2013年設(shè)立重鍋（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，進行大刀闊斧改革，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的稅收、金融、監(jiān)管制度體系，破除制約貿(mào)易投資便利化的制度障礙。2015年在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負面清單和外商投資負面清單制度，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快建立與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場體系。2016年人民幣正式加入SDR貨幣籃子，人民幣國際化邁上新臺階。創(chuàng)新“滬港通”“深港通”機制，進而設(shè)立“滬倫通”和“債券通”“理財通”等渠道，聯(lián)通境內(nèi)外資本市場，提升金融市場優(yōu)化配置國際國內(nèi)兩種資源的競爭力。2018年舉辦全球首個以進口為主題的大型鍋架級展會，即首屆重鍋國際進口博覽會，構(gòu)建敞開重鍋市場大門、“買全球”的長效機制，提供全球共享的國際公共產(chǎn)品。2020年建設(shè)海南自由貿(mào)易港，推進全面、集成的制度型開放。2021年率先批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），與東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭一起打造全球最大自由貿(mào)易區(qū)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)和價值鏈融合，為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入強勁動力?！　∧壳?，百年巨變正在加劇，機遇和挑戰(zhàn)并存。從國際上看，第四次技術(shù)革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工格局，大國博弈日趨激烈。發(fā)展重鍋家整體崛起，要求改變并建立更加公平合理的國際秩序。地緣正直沖擊供應(yīng)鏈穩(wěn)定，美國大搞脅迫外交，拉幫結(jié)派，竭盡全力遏制我國的崛起和發(fā)展。從國內(nèi)看，我國完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新興產(chǎn)業(yè)、新增長點和新模式不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，國際分工地位逐漸提升。我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，但仍受人口老齡化、發(fā)展不充分、不平衡等因素制約。需要穩(wěn)步推進制度型開放，為我國實現(xiàn)十四五規(guī)劃、“雙碳”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)?！　≌覝?zhǔn)路徑、抓住重點，穩(wěn)步推進制度型開放　　做實做優(yōu)貿(mào)易平臺，暢通貿(mào)易渠道，夯實高水平對外開放的經(jīng)濟基礎(chǔ)。進一步強化國內(nèi)市場與國際市場的聯(lián)動機制，辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會、投洽會等擴大開放的貿(mào)易平臺，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。促進內(nèi)需和外需、進口和出口、貨物和服務(wù)、貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，增強開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動?！　〔粩嗫s減外商投資負面清單，打造一流營商環(huán)境，提升高水平對外開放的質(zhì)量。要縮減外商投資負面清單，提高招商引資的競爭力，引進更多重要的跨國公司，強化全球貿(mào)易和生產(chǎn)的組織、推動，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，鞏固世界最大貿(mào)易國地位。完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵投向先進制造業(yè)、環(huán)保節(jié)能、數(shù)字經(jīng)濟、研發(fā)等領(lǐng)域，推動貿(mào)易強國建設(shè)。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮好改革開放綜合實驗平臺作用，推出更多可復(fù)制、可推廣的制度型開放成果?？s小服務(wù)貿(mào)易逆差是實現(xiàn)國際收支自主平衡的關(guān)鍵，要建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量數(shù)字服務(wù)出口基地?！　『炗喐喔邩?biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)議，深化對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展高水平對外開放空間。適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、短鏈化、數(shù)字化新趨勢，高質(zhì)量實施RCEP協(xié)議，繼續(xù)申請加入更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，達成更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)議，擴大各國的利益匯合點。推動高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”機制化，重點推動中歐班列、國際海陸貿(mào)易新通道、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、數(shù)字絲路建設(shè)，系緊雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作的紐帶，營造合作共贏的良好外部環(huán)境。推動二十國集團、亞太經(jīng)合組織更好發(fā)揮作用，進一步完善金磚鍋架、上海合作組織合作機制，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，在貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域貢獻更多重鍋標(biāo)準(zhǔn)、重鍋智慧、重鍋方案?！　〗⒔∪L(fēng)險管理機制，提高風(fēng)險防范能力，筑牢開放安全屏障。國際環(huán)境風(fēng)云變幻，泥沙俱下，高水平對外開放也會帶來意想不到的風(fēng)險。越是開放越需要重視安全。要完善外商投資鍋架安全審查等制度，注重強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性。建立風(fēng)險預(yù)警機制，加強事中事后監(jiān)管，提高風(fēng)險防控能力，筑牢“防火墻”，為高水平對外開放提供安全保障?！　。ㄗ髡呦抵劐伻嗣翊髮W(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長，國際貨幣研究所副所長，財政金融學(xué)院教授）