編者按 山東交通運(yùn)輸智庫(kù)聯(lián)盟由省交通運(yùn)輸廳、山東交通學(xué)院、重鍋工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山東研究院聯(lián)合發(fā)起成立，是交通運(yùn)輸領(lǐng)域具備咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等功能的智庫(kù)平臺(tái)。該聯(lián)盟以交通運(yùn)輸戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，重點(diǎn)打造“戰(zhàn)略研究、建言獻(xiàn)策、傳播交流”三大平臺(tái)，并圍繞山東交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)政策文件進(jìn)行權(quán)威解讀。本報(bào)今起推出《智庫(kù)專家看交通》欄目，選登部分研究報(bào)告，供相關(guān)機(jī)構(gòu)和廣大讀者參考。　　　　□ 崔紀(jì)鵬　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展鍋架戰(zhàn)略的實(shí)施，使山東省成為連通京津冀、長(zhǎng)三角、黃河流域三大區(qū)域戰(zhàn)略的交匯中心，為山東省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，山東省綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)，形成了集鐵路、公路、水路、民航等多種方式為一體的交通網(wǎng)絡(luò)。全省交通基礎(chǔ)設(shè)施總供給能力基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，但仍存在不充分不平衡問(wèn)題?！　碛谐龊？趨^(qū)位優(yōu)勢(shì)，但沿黃通道能力不夠充分。山東省是黃河流域唯一擁有出海口的省份，擁有青島、日照、煙臺(tái)三個(gè)超4億噸海港，沿海港口吞吐量、集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量均居全國(guó)首位，是河南、山西等中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要口岸，在黃河流域具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，山東省海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織不夠高效，運(yùn)輸效能尚未完全釋放。與黃河流域中心城市和國(guó)際物流集散地的統(tǒng)籌銜接不夠強(qiáng)，陸路國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步拓展，對(duì)黃河流域沿線互聯(lián)互通支撐能力仍顯不足?！　∵\(yùn)輸總供給能力較強(qiáng)，但過(guò)黃通道能力不夠均衡。黃河沿線九市GDP總量占全省48.3%，總?cè)丝谡既?3%，客運(yùn)量占全省41%，貨運(yùn)量占全省51%，現(xiàn)有黃河公路橋梁等重要過(guò)黃通道已成體系，兩岸交通基礎(chǔ)設(shè)施總供給能力已基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)，黃河兩岸過(guò)黃通道總體還不夠均衡，布局呈現(xiàn)大型城市附近密集、偏遠(yuǎn)及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)稀疏的特點(diǎn)，影響兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流?！　〗煌ㄒ?guī)?？傮w量較大，但黃河流域引領(lǐng)作用不夠突出。山東省在設(shè)施規(guī)模和運(yùn)量等方面在黃河流域沿線省份中均居于領(lǐng)先地位，其中公路通車總里程、高速公路里程分別居第2、第4位，公路貨運(yùn)量居第1位；鐵路營(yíng)業(yè)里程和面積密度分別居第2、第1位，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程和面積密度均排第1位；內(nèi)河港口吞吐量居第1位；機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別居第2、第3位。同時(shí)，山東省位于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大鍋架發(fā)展戰(zhàn)略交互的地理中心，但沿海主要港口、樞紐機(jī)場(chǎng)在黃河流域、“一帶一路”等國(guó)際運(yùn)輸大通道構(gòu)建中地位不突出，缺少國(guó)際性綜合交通樞紐山東節(jié)點(diǎn)?！　〗煌ㄟ\(yùn)輸方式較齊全，但運(yùn)輸服務(wù)效能有待增強(qiáng)。山東省已完成“大交通”體制機(jī)構(gòu)改革，形成了公、鐵、水、空等多種運(yùn)輸方式一體規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、統(tǒng)籌管理的新局面，具備較好的綜合交通運(yùn)輸體制基礎(chǔ)。高速公路、高速鐵路、沿海港口、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸資源得到有效整合，構(gòu)建起以五大省屬交通運(yùn)輸類企業(yè)為主體的交通發(fā)展大平臺(tái)，形成了政企互動(dòng)、合力推進(jìn)的新格局。同時(shí)，黃河流域區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)效能尚不適應(yīng)新需求，面向國(guó)際、支撐鍋架及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸服務(wù)功能不強(qiáng)、層次偏低?！　⌒聲r(shí)期黃河流域綜合交通網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打破區(qū)域界線鴻溝，優(yōu)化完善黃河沿線和兩岸綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，東西完善沿黃達(dá)海國(guó)際大陸橋通道建設(shè)，南北強(qiáng)化與鍋架京津冀至長(zhǎng)三角、京津冀至粵港澳主軸銜接，提升中心城市綜合樞紐功能，從黃河流域東西互聯(lián)、黃河兩岸南北互通、流域內(nèi)外戰(zhàn)略互融的角度，推進(jìn)黃河流域互聯(lián)互通，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。　　推進(jìn)黃河流域內(nèi)區(qū)域互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“東西互濟(jì)，陸海聯(lián)動(dòng)”。發(fā)揮青島、煙臺(tái)等港口城市門戶優(yōu)勢(shì)，圍繞新出?？诮ㄔO(shè)、中歐班列擴(kuò)量增效，提升沿海港口輻射能力和西向鐵水聯(lián)運(yùn)效能，加強(qiáng)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效銜接。東向提高山東半島港口群海外運(yùn)力，西向拓展山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間腹地，積極融入黃河流域“一字型”大通道，構(gòu)建沿黃達(dá)海國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道。在沿黃兩岸形成公路、鐵路、水運(yùn)和航空等多種交通方式一體化的綜合立體交通走廊，打造黃河流域最便捷出海通道和重要開(kāi)放門戶，推動(dòng)“一帶一路”橋頭堡功能向黃河流域內(nèi)陸延伸?！　〖涌禳S河兩岸區(qū)域互通，實(shí)現(xiàn)“兩岸一體，統(tǒng)籌發(fā)展”。加強(qiáng)沿黃地區(qū)過(guò)黃橋隧等一體化銜接，完善過(guò)黃綜合運(yùn)輸通道，改善黃河兩岸出行條件，實(shí)現(xiàn)沿黃兩岸縣（區(qū)、市）均擁有一條及以上過(guò)黃高等級(jí)公路。統(tǒng)籌黃河沿線過(guò)黃通道資源，科學(xué)審慎研究論證橋（隧）位布局，協(xié)調(diào)鐵路、公路、城市道路等不同過(guò)黃功能需求以及橋梁、隧道等不同過(guò)黃方式。節(jié)約集約利用土地和岸線資源，著力推進(jìn)鐵路、公路、城市道路同通道過(guò)黃，充分滿足兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民群眾生產(chǎn)生活需求。構(gòu)建布局合理、能力充沛、高效便捷、安全暢通的過(guò)黃快速運(yùn)輸通道，打造黃河兩岸交通網(wǎng)一體化建設(shè)的典范，促進(jìn)黃河兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！　?qiáng)化黃河流域外區(qū)域互融，實(shí)現(xiàn)“連通東西，匯聚南北”。依托山東半島南連長(zhǎng)三角、北接京津冀、坐擁黃河流域出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮京滬通道直聯(lián)京津冀和長(zhǎng)三角兩大世界級(jí)城市群、集聚沿線要素資源和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高海運(yùn)、民航全球連接度，推進(jìn)鐵路物流基地、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，構(gòu)建高效集聚、快速中轉(zhuǎn)的樞紐集群，形成“東西沿黃達(dá)海，南北通融并濟(jì)”兩條對(duì)外運(yùn)輸格局，實(shí)現(xiàn)黃河流域與京津冀、長(zhǎng)三角有效聯(lián)動(dòng)，將山東半島打造成黃河流域、京津冀、長(zhǎng)三角戰(zhàn)略融合的樞紐。（作者單位：山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 記者 吳榮欣 整理）