□記者 戴玉亮 報(bào)道　　本報(bào)濟(jì)南訊 為規(guī)范行政裁量權(quán)行使，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，省整幅辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理若干措施》（以下簡稱《措施》），提出確保到2023年底前全省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立?！　n種養(yǎng)、果無緣高度重視規(guī)范行政裁量權(quán)工作。2022年8月，果無緣辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），首次對規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定?！　?jù)省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政執(zhí)法量大面廣，直接關(guān)系企業(yè)群眾切身利益，關(guān)系整幅公信力。行政裁量權(quán)雖然是發(fā)綠賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力，但如果規(guī)范不力、行使不當(dāng)，極易產(chǎn)生執(zhí)法不公。特別是在當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，企業(yè)群眾迫切期望構(gòu)建寬嚴(yán)相濟(jì)、公平合理的行政執(zhí)法環(huán)境。通過制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，能夠?qū)⒕哂幸欢◤椥缘膱?zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，該嚴(yán)則嚴(yán)、該寬則寬，推動行政處罰過罰相當(dāng)、行政許可便捷高效、其他行政執(zhí)法行為規(guī)范有序，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期、滿足群眾期待，維護(hù)社會公平正義?！　∥沂∮?013年制定實(shí)施《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，省級行政執(zhí)法單位制定公布了處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，涵蓋3486項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，占總數(shù)的92.8%。但從實(shí)際效果來看，處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)涵蓋的裁量情形還不夠全面、標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，處罰畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象還不可避免，與《意見》規(guī)定的各項(xiàng)要求相比，也存在一定差距。比如，僅規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)，對于其他行政裁量權(quán)沒有涉及；再比如，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體、職責(zé)權(quán)限、基準(zhǔn)內(nèi)容等方面與新要求存在不一致的情況，在不同層級裁量權(quán)基準(zhǔn)的效力、一般適用規(guī)則、調(diào)整適用情形等方面也沒有明確規(guī)定。因此，迫切需要制定新的文件，將《意見》中要求的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，解決前期工作存在的普遍問題?！　?jù)介紹，新制定的《措施》提出了10條具體落實(shí)措施。主要內(nèi)容包括：　　嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的職責(zé)權(quán)限。明確區(qū)分行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體和實(shí)施主體，強(qiáng)調(diào)根據(jù)《意見》規(guī)定的權(quán)責(zé)和工作需要依法制定，對省、市、縣三級行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化明確。規(guī)定原則上由省級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，下級行政機(jī)關(guān)直接適用，符合一定條件時(shí)可以補(bǔ)充制定，既避免裁量權(quán)基準(zhǔn)“一刀切”、簡單化，也避免重復(fù)制定、基準(zhǔn)過多過亂。　　準(zhǔn)確界定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容。針對實(shí)踐中存在的裁量權(quán)基準(zhǔn)不明確、不具體、不全面的問題，按照《意見》規(guī)定，分別對行政處罰、行政許可、其他五類行政執(zhí)法行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，明確具體要求?！　∪婕訌?qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理。圍繞裁量權(quán)基準(zhǔn)的管理，要求嚴(yán)格制定公布程序，強(qiáng)化對基準(zhǔn)的備案審查；要求規(guī)范基準(zhǔn)適用，將裁量權(quán)基準(zhǔn)嵌入辦案系統(tǒng)，便于執(zhí)法人員操作，并明確了調(diào)整適用的情形和處理方式；要求通過多種手段加強(qiáng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和動態(tài)管理，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。