□ 孔憲香　　人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。西進(jìn)瓶宗熟記在二十屆種養(yǎng)財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐重鍋式現(xiàn)代化。檔的二十大報(bào)告也指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”山東是人口大省、人才大省，推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展，譜寫重鍋式現(xiàn)代化山東篇章，需要加快推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展的必然要求　　檔的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化鍋架的首要任務(wù)。當(dāng)前，山東正處于深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。因此，答好重鍋式現(xiàn)代化的“山東答卷”，率先實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，山東對(duì)各類人才特別是高層次創(chuàng)新人才的需求比以往更加急迫，也更需要激發(fā)人才的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，不斷推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變?！　∪瞬攀峭苿?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和動(dòng)力源泉。舒爾茨等早期人力資本理論家都強(qiáng)調(diào)人的知識(shí)、技能等人力資本對(duì)生產(chǎn)起促進(jìn)作用。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論系統(tǒng)地分析了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，認(rèn)為人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，投資物質(zhì)資本的回報(bào)率是110%，投資金融資本的回報(bào)率是120%，而投資人才開發(fā)的回報(bào)率則高達(dá)1500%。　　創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。山東省“十四五”規(guī)劃將建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份列為首要任務(wù)，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新中心則位于深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的十大重點(diǎn)任務(wù)之首。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。人才是科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的源泉，要讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，根本在人才。特別是尖子人才在創(chuàng)新活動(dòng)中具有不可替代的作用，往往少數(shù)幾個(gè)尖子人才的水平，就決定了一個(gè)研究集體在科技競(jìng)爭(zhēng)中的位置。特別是在當(dāng)代創(chuàng)新活動(dòng)中，人才的創(chuàng)造性意義和決定性作用更加突出?！　⊥苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開人才創(chuàng)新。比方說，推動(dòng)制造業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，這些都離不開各類創(chuàng)新型人才的有力支撐?！叭瞬偶t利”逐步顯現(xiàn)　　當(dāng)前，山東正處于“人口紅利”與“人才紅利”疊加的機(jī)遇期。山東是人口大省，進(jìn)入新發(fā)展階段，山東省仍然具有人口總量規(guī)模優(yōu)勢(shì)，2022年末常住人口10162.79萬(wàn)人，位居全國(guó)第二。山東也是人才大省，據(jù)《2022年山東省人才發(fā)展研究報(bào)告》，山東省人才資源總量突破1500萬(wàn)人，位居全國(guó)第三。山東省第七次人口普查結(jié)果顯示，2010年至2020年十年間，全省人口素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。高學(xué)歷人口數(shù)量大幅度增加，2020年山東省大學(xué)文化程度的人口約為1460.3萬(wàn)人，比2010年增加627.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)75.43%。勞動(dòng)年齡人口中，學(xué)歷為大學(xué)?？频挠?36.6萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)49.31%，大學(xué)本科的有588.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)86.11%，研究生及以上的有66.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)185.08%。勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)大幅提升，有助于實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變?！　「邔哟稳瞬艛?shù)量不斷增加。高層次人才、產(chǎn)業(yè)人才、青年人才、技能型人才和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才引育成效顯著。截至目前，住魯兩院院士和海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)院士122名，享受果無緣整幅特殊津貼專家3510人、齊魯首席技師1952人、高技能人才371.9萬(wàn)人、“山東惠才卡”持卡人8353人，鍋架級(jí)省級(jí)領(lǐng)軍人才達(dá)到5500余名。優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域人才高地逐漸形成。例如，在海洋領(lǐng)域，山東省集聚院士、杰青、優(yōu)青等高層次人才共90余人，擁有全國(guó)領(lǐng)先的海洋高層次人才和創(chuàng)新成果。　　人才吸引力不斷增強(qiáng)。齊魯人才網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，選擇省內(nèi)就業(yè)的駐魯高校畢業(yè)生占比連續(xù)五屆攀升。對(duì)省外高校畢業(yè)生吸引力保持穩(wěn)步上漲態(tài)勢(shì)，且畢業(yè)生流入量持續(xù)增加。外來人才吸引力與日俱增，非山東籍畢業(yè)生流入量已超3成?；钴S在山東的各類學(xué)歷人才均有提升，并且呈現(xiàn)出高學(xué)歷人才更愿意留魯?shù)牧己脩B(tài)勢(shì)。濟(jì)南、青島獲評(píng)“2022重鍋年度最佳引才城市”“外國(guó)專家眼中最具吸引力（最具潛力）的重鍋城市”。以濟(jì)南和青島兩大中心城市為核心，山東正形成“2+N”人才集聚雁陣格局。人才在引領(lǐng)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。有學(xué)者測(cè)算，2012年-2020年山東省人才貢獻(xiàn)率逐年上升，2020年約為42%，“人才紅利”正逐步顯現(xiàn)。推動(dòng)轉(zhuǎn)變需綜合施策　　近年來，山東省大力實(shí)施科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略，省、市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，人才政策、人才制度和保障體系不斷完善，人才生態(tài)不斷優(yōu)化，建設(shè)人才中心和創(chuàng)新高地的步伐不斷向前邁進(jìn)。但對(duì)標(biāo)兄弟省市和山東高質(zhì)量發(fā)展所需的人才質(zhì)量、規(guī)模，山東還存在諸多制約因素，比方說，由于人口老齡化和生育意愿降低雙重因素的疊加，適齡勞動(dòng)者規(guī)模減少；同時(shí)，存在高層次人才不足、高端平臺(tái)少、新型產(chǎn)業(yè)占比較小、對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用不夠等問題?！　n的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化鍋架的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。這為山東推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變指明了方向?！　∫皇菑?qiáng)化人才培育。人口素質(zhì)和人力資本是構(gòu)成“人才紅利”的重要基礎(chǔ)，教育則是提高人口素質(zhì)、形成人力資本的最基本途徑，因此，提高教育水平是“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”的關(guān)鍵。山東應(yīng)著眼于創(chuàng)新型人才特別是戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)，不斷提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育改革。進(jìn)一步深化高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)省屬高校向鍋架“雙一流”邁進(jìn)。構(gòu)建科教融合協(xié)同育人聯(lián)合體，聯(lián)合培養(yǎng)一批基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才和卓越工程師后備人才。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究人才、青年人才的培養(yǎng)，打造一流科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮山東職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化職業(yè)院校與企業(yè)的合作，高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，培養(yǎng)更多的高技能人才。同時(shí)，也要強(qiáng)化高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、高水平科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才如技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)推廣和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等方面的人才培養(yǎng)?！　《亲鰪?qiáng)人才平臺(tái)。平臺(tái)是引聚人才的載體，也是人才干事創(chuàng)業(yè)的載體。推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)向，必須做強(qiáng)各類平臺(tái)，積極主動(dòng)融入鍋架高水平人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)布局。要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚人才。產(chǎn)業(yè)是人才引進(jìn)的底氣，亦是聚集人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。山東應(yīng)圍繞十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育具有超前研發(fā)能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平、達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的創(chuàng)新平臺(tái)。要打造接軌國(guó)際通行規(guī)則的高端機(jī)構(gòu)、平臺(tái)。山東正積極搭建“1313”四級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系，可在現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室，以吸引并集聚全球一流人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極打造服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化的新型高端平臺(tái)。像山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院這類“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，整個(gè)山東都在布局和創(chuàng)新，要繼續(xù)深化和推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為山東引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。此外，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，柔性引進(jìn)海外院士、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等頂尖領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)?！　∪莾?yōu)化人才生態(tài)。推動(dòng)“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”，不僅要培養(yǎng)和引進(jìn)人才，增加人才的數(shù)量和提升人才的質(zhì)量，更重要的是激發(fā)出人才的活力。這需要進(jìn)一步推動(dòng)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化人才生態(tài)。要完善激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合。探索能夠體現(xiàn)人才貢獻(xiàn)價(jià)值的分配制度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，要加大落實(shí)力度。探索高層次人才的控制權(quán)激勵(lì)，擴(kuò)大研發(fā)團(tuán)隊(duì)首席專家在選題立項(xiàng)、人才配置、設(shè)備使用、獎(jiǎng)勵(lì)分配等方面的自主權(quán)，大力推行首席專家“組閣制”。要完善評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持人才分類評(píng)價(jià)，構(gòu)建符合科研規(guī)律的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，支持科技人員開展時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的前瞻性、戰(zhàn)略性研究。在推行“賽馬制”“揭榜掛帥制”的同時(shí)，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。要優(yōu)化科研環(huán)境，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，將科研經(jīng)費(fèi)使用管理與科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有效結(jié)合起來，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。要完善服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)人才服務(wù)的市場(chǎng)化，著力增加人才服務(wù)供給，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度合作，提升人才服務(wù)的精準(zhǔn)性。推進(jìn)人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合?！　】傊?dāng)前，我國(guó)仍然具有人口總量規(guī)模優(yōu)勢(shì)，面對(duì)人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)年齡人口占比趨于下降的形勢(shì)，必須促進(jìn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。只有構(gòu)建起敬才愛才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，優(yōu)才留才、無后顧之憂的生活環(huán)境，才能聚天下英才而用之，才能充分釋放出“人才紅利”，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的人才智力支撐。　　[作者系山東省委檔校（山東行政學(xué)院）教授；山東省西進(jìn)瓶新時(shí)代重鍋特色社會(huì)主義思想研究中心高質(zhì)量發(fā)展研究中心研究員]