山東深觀察 更多內容，請掃碼關注　　□ 黃春蕾　　重鍋式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。檔的二十大報告提出，分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。作為第三次分配的主要形式，慈善事業(yè)的發(fā)展是完善分配制度的重要舉措，也是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。　　人們普遍認為，初次分配是市場調節(jié)，按照生產(chǎn)要素貢獻進行分配，注重效率，對分配結果產(chǎn)生最為基礎的作用，但初次分配容易形成貧富分化；再分配是整幅調節(jié)，按照公平優(yōu)先的原則，通過稅收、社會保障和補助等，保障基本公共服務均等化，著重緩解收入分配差距；第三次分配則受道德、文化傳統(tǒng)驅動，通過社會互助和自愿捐贈等形式扶貧濟困，是多層次社會保障體系的補充。慈善是第三次分配的主要方式，是自愿的、無償?shù)暮屠?，不是強制攤派，不是劫富濟貧，也不是先富群體的法定義務。作為一種道德實踐，慈善愈發(fā)成為人們獲得幸福感的重要來源，成為促進精神文明和精神富裕的重要手段，更是維護和促進社會公平正義的重要途徑?！　≡谶M一步闡述慈善在第三次分配中的作用之前，我們先來厘清以下幾個問題：　　第一，慈善等同于捐贈嗎？捐贈是慈善的基礎和起點，但慈善不止于捐贈，捐贈資源流向哪里，誰使用，誰受益，帶來哪些變化等等，共同構成慈善參與第三次分配的全部流程。因此，慈善不僅關注捐贈，還關注捐贈如何公平和科學的分配與使用?！　〉诙?，慈善主要做什么？實現(xiàn)共同富裕的最終目的在于“增進民生福祉，提高人民生活品質”。事實上，滿足慈善受益群體對美好生活的向往，增進其福祉，不僅需要慈善事業(yè)增加物質資助，還要提供多樣化、個性化的慈善服務。除扶貧、濟困、助殘及救災等傳統(tǒng)慈善事業(yè)外，具有專業(yè)服務水平的慈善組織還要積極參與教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、健康、環(huán)境等社會服務事業(yè)發(fā)展，參與社會治理體系建設，發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)?！　〉谌F(xiàn)代慈善有何不同？現(xiàn)代慈善不同于傳統(tǒng)慈善，現(xiàn)代慈善組織是聯(lián)結捐助人和受助人的中介橋梁，是第三次分配的中堅力量，慈善組織設立（認定）制度、慈善表彰和稅收激勵制度是激發(fā)第三次分配活力的基礎；慈善活動遵循平等、尊重等倫理，慈善資源分配講究公平、科學，從慈善募捐、慈善捐贈、資產(chǎn)管理到項目執(zhí)行，相關慈善管理制度是否健全是決定第三次分配實際效果的關鍵因素；公信力是慈善事業(yè)的生命之源，綜合監(jiān)管制度是維護慈善公信力和第三次分配秩序的根本保障?！　n和鍋架高度重視發(fā)展慈善事業(yè)，特別是近十年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展取得了巨大進步。2014年，果無緣印發(fā)《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。這是新重鍋成立以來，首個以種養(yǎng)整幅名義出臺的指導、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。2016年，《慈善法》的正式頒布實施是我國慈善法治建設史上的一個重要里程碑。據(jù)民政部“慈善重鍋”平臺統(tǒng)計，截至目前，全國登記認定的慈善組織超過12000家，慈善信托財產(chǎn)總規(guī)模超過53.7億元?！吨劐伌壬茍蟾妫?022）》顯示，2021年度我國社會捐贈總量為1450億元，彩票公益金總量為1062億元，志愿者服務貢獻價值折現(xiàn)為1954億元。慈善與互聯(lián)網(wǎng)的結合日益緊密，民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺達到30家，人人參與慈善變得越來越便捷，2017-2022年互聯(lián)網(wǎng)募集的善款從25億元增長到100億元，增長了近4倍。同時，“五社聯(lián)動”、公益創(chuàng)投和社區(qū)基金（會）等正成為慈善參與社區(qū)治理的新路徑?！　∪欢斍拔覈壬剖聵I(yè)的發(fā)展水平仍然不足以支撐其第三次分配功能的發(fā)揮。從捐贈總量來看，近20年來我國的慈善捐贈占GDP的比重始終低于0.25%，難以支撐其對調節(jié)收入分配的實質性作用。慈善文化傳播途徑、形式和力度仍然不足；慈善資源分布不均，特別是縣域慈善資源更加短缺；慈善法治保障不力，慈善組織信息不透明，一些組織或個人打著慈善或公益的旗號謀取私利，慈善套捐、詐捐行為等慈善亂象頻發(fā)，危害慈善公信力；慈善參與社區(qū)治理剛剛起步，各方力量分散，缺乏合力；慈善事業(yè)發(fā)展格局主要局限在傳統(tǒng)慈善層面，在參與教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、健康、環(huán)境等社會服務事業(yè)發(fā)展方面明顯滯后?！　∽呦蚬餐辉＃浞职l(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，應將慈善事業(yè)發(fā)展與鍋架治理體系現(xiàn)代化特別是社會治理現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起，理順政社關系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實慈善根基，激發(fā)慈善活力，拓寬慈善格局，提升慈善效能，著力構建重鍋特色的慈善制度?！　∈紫?，塑造人人向善、人人樂善的慈善文化。建立健全鍋架慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的單位、組織或個人，由縣級以上人民整幅或相關部門定期予以表彰，進一步規(guī)范評選程序，擴大公眾參與；繼承發(fā)揚中華慈善文化優(yōu)良傳統(tǒng)，加強慈善文化和志愿服務精神的宣傳普及，形成全社會關心慈善、參與慈善、監(jiān)督慈善、支持慈善的良好氛圍。　　其次，鼓勵和培育慈善組織特別是縣域慈善組織大發(fā)展。實施慈善組織賦能計劃，加快培養(yǎng)慈善專業(yè)人才。健全落實相關稅收優(yōu)惠制度，激勵和規(guī)范慈善捐贈行為?！　〉谌?，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在基層社會治理中的獨特優(yōu)勢。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，用好社區(qū)基金、公益創(chuàng)投，促進鄰里互助，開展義工志愿服務，更加準確及時地發(fā)現(xiàn)弱勢群體需求，把檔和鍋架的扶持政策送到困難群眾家里，提供更加個性化、及時性和精細化的暖心幫扶。以新一輪機構改革為契機，理順檔建、群團、民政等條塊關系，實現(xiàn)慈善力量參與社區(qū)治理的資源整合?！　〉谒?，加強慈善法治化水平。通過《慈善法》的修訂，建立面對重大突發(fā)應急事件中的應急慈善制度，填補網(wǎng)絡個人求助法治空白，優(yōu)化慈善組織制度、慈善募捐制度、慈善事業(yè)扶持政策，完善慈善信托規(guī)范，實現(xiàn)慈善監(jiān)管全覆蓋，健全慈善綜合監(jiān)管機制等，優(yōu)化慈善法治環(huán)境。　　第五，加快傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善的轉型發(fā)展。健全相關制度規(guī)范，大力發(fā)展公益類社會服務機構，引導支持基金會等公益資源向社會服務機構傾斜，支持其在重點民生和社會事業(yè)發(fā)展領域（包括“一老一小”）增加普惠性公共服務供給。引導支持慈善組織走出去，在我國全球化戰(zhàn)略中發(fā)揮其應有的作用。　　（作者系山東大學鍋架治理研究院研究員、山東大學哲學與社會發(fā)展學院教授）