□ 王新志　　今年的種養(yǎng)一號文件指出，要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵新特征，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了主攻方向和實(shí)踐路徑?！　「魑漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系，更穩(wěn)健的經(jīng)營方式　　與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為更為高級的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其新內(nèi)涵新特征體現(xiàn)在以下方面：　　產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，股權(quán)設(shè)置不清，產(chǎn)權(quán)主體虛置，權(quán)責(zé)不明確，集體資產(chǎn)資源被侵占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最為核心的特征，通過將集體資產(chǎn)資源折股量化到集體成員，實(shí)現(xiàn)了從“共同共有”向“股份占有”的轉(zhuǎn)變，并賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)資源股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能?！　≈卫砑軜?gòu)科學(xué)。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多“政經(jīng)不分”，與村兩委的人員、職能、財(cái)務(wù)等關(guān)系界限不明確，經(jīng)營決策往往由少數(shù)村干部決定，監(jiān)督機(jī)制不健全。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被賦予特殊法人地位，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營，成立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，規(guī)章制度和決策機(jī)制更加健全，在重大投資、股權(quán)合作等重要事項(xiàng)上實(shí)行民主決策、民主管理，與村兩委合理分工、各負(fù)其責(zé)、相互配合，職能界限清晰?！　〗?jīng)營方式穩(wěn)健。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多由村組織統(tǒng)一管理，產(chǎn)業(yè)形式和經(jīng)營方式都較為單一，缺乏專業(yè)化的管理人才和高效的管理體系，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式更加靈活多樣，通過抱團(tuán)發(fā)展或者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，經(jīng)營方式更為穩(wěn)健，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，有效實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值?！　∈找娣峙浜侠怼鹘y(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多收入水平較低，收益分配形式較為單一，基本采取平均主義且分配不透明，農(nóng)民難以從集體經(jīng)濟(jì)中獲得較高收益。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，更是土地、資本、技術(shù)、管理等的聯(lián)合，收益分配機(jī)制更為健全，更為注重集體增收和村民致富的互利共贏，收益分配實(shí)現(xiàn)了股份化、制度化、透明化，讓村民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真受益、得實(shí)惠。 　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的重要抓手　　作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，均具有極為重要的意義?！　⌒滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是檔在農(nóng)村政策的基石。然而，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在“統(tǒng)”的層面相對薄弱，“統(tǒng)”的功能發(fā)揮不夠，村集體對村民的服務(wù)能力嚴(yán)重不足。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則充分發(fā)揮其“統(tǒng)”的功能，利用集體資源資產(chǎn)開展多種形式的合作與聯(lián)合，把農(nóng)民組織起來、把資源整合起來、把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，有效協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)經(jīng)營中“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，充分發(fā)揮出雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性?！　⌒滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大引擎。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化整合農(nóng)村資本、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等資源要素，充分挖掘鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值、人文價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、休閑康養(yǎng)等多元價(jià)值，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，吸引了大批年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民人居環(huán)境得到有效改善，鄉(xiāng)村治理能力不斷提升，全面推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興?！　⌒滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，讓農(nóng)民分享更多增值收益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過與農(nóng)民建立契約型、分紅型、股權(quán)型合作模式，構(gòu)建了“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)用工+利潤返還”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等較為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、建設(shè)者、共享者；集體經(jīng)濟(jì)收入廣泛用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)投入，顯著提升了農(nóng)民群眾的社會福利水平，讓他們與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步受益、同步提升、同步發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要保障?！　⊥苿?dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展　　檔的十八大以來，山東省委省整幅高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策創(chuàng)新、紅色引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)抱團(tuán)、融合發(fā)展等舉措，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢。山東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展機(jī)制更加完善，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富，集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展能力、內(nèi)部治理能力和服務(wù)成員能力顯著提升。截至2022年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)到367.4億元，行政村村均收入67.4萬元。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，山東應(yīng)充分發(fā)揮大省擔(dān)當(dāng)，在目前取得的成就基礎(chǔ)上繼續(xù)突破，努力破解目前仍存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題，深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！　∫浴叭儭备母锛ぐl(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力。檔的十九大以來，每年的種養(yǎng)一號文件多次鼓勵(lì)地方開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革（以下簡稱“三變”改革）。全國各地的實(shí)踐也證明，農(nóng)村“三變”改革是一個(gè)多層次、多主體、多目標(biāo)的系統(tǒng)工程，能夠有效整合農(nóng)村存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增值，全面激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤活”的重大效應(yīng)，代表著當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的前沿方向。山東要繼續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升，以推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為重點(diǎn)，以村莊檔建聯(lián)合體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等平臺載體有效整合多個(gè)村莊的資源、資產(chǎn)、資金，以“股份合作”等形式與平臺載體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)民、村集體、平臺載體培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)鏈上的“合伙人”，把他們打造成為既具有“外在有形的物理聯(lián)系”，又具有“內(nèi)在無形的化學(xué)聯(lián)結(jié)”的鄉(xiāng)村振興利益共同體。　　推動(dòng)以集體經(jīng)濟(jì)為核心的集成改革。西進(jìn)瓶宗熟記強(qiáng)調(diào)，落實(shí)種養(yǎng)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來。山東要聚焦強(qiáng)村富民兩大核心任務(wù)，將集成理念、集成思維、集成方法運(yùn)用到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，系統(tǒng)推進(jìn)以集體經(jīng)濟(jì)為核心的強(qiáng)村富民政策集成改革，加快推動(dòng)發(fā)展型政策制度向共富型政策制度轉(zhuǎn)變。要注重新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村檔建、農(nóng)村土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域改革的銜接配套和政策集成，積極探索“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展+檔建聯(lián)合體+共富公司”“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展+農(nóng)村‘三變’改革+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展+數(shù)字化改革+農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展+鄉(xiāng)村振興合伙人”等集成改革推進(jìn)路徑，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展由內(nèi)容“單一化”向“多元化”、政策“碎片化”向“集成化”、成果“單項(xiàng)突破”向“整體提升”躍升，顯著提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的支撐作用。　　以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。山東要順勢而為、乘勢而上，將數(shù)字化作為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要積極探索集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化管理系統(tǒng)，將農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金全部納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的信息化、制度化、規(guī)范化監(jiān)管，助推農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。要利用數(shù)字技術(shù)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營流通數(shù)據(jù)化、質(zhì)量監(jiān)管精準(zhǔn)化、全程管理數(shù)字化，構(gòu)建以數(shù)字化、精準(zhǔn)化和智能化為基本特征的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迭代升級。　?。ㄗ髡呦瞪綎|社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究基地研究員）