“北京這幾年的空氣質(zhì)量好太多了，呼吸都更暢快了?！币晃欢嗄甑谋逼瘎偘l(fā)了條朋友圈，并配上隨手拍的“北京藍(lán)”照片。2017年以來，我國全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推廣以氣代煤、以電代煤，重點(diǎn)遏制北方冬季燃煤取暖帶來的霧霾等環(huán)境問題，并取得了重大成效。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)指出，北方地區(qū)“煤改氣”工程為北京空氣優(yōu)良天氣天數(shù)翻倍的貢獻(xiàn)率超過30%。但日益增多的藍(lán)天背后，燃?xì)庑袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)人士介紹，由于當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)在合同簽訂、定價(jià)機(jī)制方面存在不少問題，上游供氣企業(yè)對部分城市居民和農(nóng)村“氣代煤”居民用戶的增量用氣需求不予認(rèn)定，拒絕對這部分居民用氣需求保量（民生氣量）保價(jià)（低成本民生用氣價(jià)格）供應(yīng)。大部分城燃企業(yè)為了保住“氣代煤”改革成果、保障民生供應(yīng)、鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)勝利果實(shí)，不得不從現(xiàn)貨市場上高價(jià)采購天然氣，按居民用氣限價(jià)賣給居民保障供應(yīng)。這樣一來，氣價(jià)倒掛成本轉(zhuǎn)嫁給了城市燃?xì)馄髽I(yè)，而居民用氣售價(jià)又受到嚴(yán)格限制，成本無法及時(shí)疏導(dǎo)。去年以來，國際天然氣價(jià)格高位震蕩，城燃企業(yè)天然氣采購成本再次大幅度增加，采購價(jià)與居民用氣限價(jià)倒掛幅度拉大，部分企業(yè)虧損之下保供舉步維艱。直接導(dǎo)致2022年冬天，河北省邯鄲、邢臺、保定等多地農(nóng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，在寒冬時(shí)，遭遇天然氣限購或停氣問題，給他們的生活帶來了很大影響。燃?xì)夤?yīng)問題關(guān)乎民生，氣價(jià)改革迫在眉睫。在此背景下，國家相關(guān)部委選擇提前出手，加快天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，根治居民用氣量價(jià)矛盾。據(jù)接近政府的人士透露，2月中旬，國家發(fā)改委向多個(gè)省市發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于提供天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)情況的函》。國家發(fā)改委已把天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)作為今年的重點(diǎn)工作，本次下發(fā)調(diào)研函，主要是收集資料了解各省價(jià)格聯(lián)動(dòng)情況，調(diào)研國家層面統(tǒng)一出臺相關(guān)指導(dǎo)意見的必要性等重要舉措。結(jié)合國家發(fā)給不久前下發(fā)的《關(guān)于組織簽訂2023 年天然氣中長期合同的通知》等文件來看，再次表明了國家層面堅(jiān)決推進(jìn)氣價(jià)改革，根治北方冬季民生采暖“氣荒”頑疾的決心。希望：通知實(shí)現(xiàn)三大歷史性突破“氣荒”問題有望徹底解決據(jù)接近政府人士透露，多個(gè)用氣大省為了避免政策性風(fēng)險(xiǎn)，均建議由國家盡快統(tǒng)一制定價(jià)格政策，各地方遵照執(zhí)行，避免再次出現(xiàn)嚴(yán)冬居民采暖供氣不足乃至“夜間限氣”“購氣限量”的尬尷局面，維護(hù)社會安定和諧。今年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于組織簽訂2023 年天然氣中長期合同的通知》，要求2023年2月底前各地有關(guān)部門組織上下游完成本年度天然氣中長期合同簽訂、民生用氣合同單獨(dú)簽訂，并要求上游企業(yè)立下保供“軍令狀”。國家發(fā)改委還要求各地政府及時(shí)兌現(xiàn)承諾的資金補(bǔ)貼。在采暖季結(jié)束后，依法依規(guī)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本。而對于城燃企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府必須時(shí)刻做好無條件兜底保供的準(zhǔn)備。行業(yè)專家表示，相較而言，今年的《通知》不僅從性質(zhì)上進(jìn)一步明確了農(nóng)村‘煤改氣’的民生用氣屬性與地位，同時(shí)還明確要求上游供氣單位必須足額保供，對居民用氣和農(nóng)村‘煤改氣’用氣需求合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其指向性更明確，要求也更詳細(xì)具體。上述專家表示，在2022年冬季以及歷年河北等北方地區(qū)屢次出現(xiàn)冬季民生用氣“停氣”“限購”等嚴(yán)重影響群眾生活的惡劣的情況后，國家已下決心根治民生供氣量價(jià)矛盾，且重點(diǎn)瞄準(zhǔn)上游供氣單位，要求對民生用氣和農(nóng)村“煤改氣”用氣需求進(jìn)行“足額保供”。在上述明確政策要求之外，國家還積極推動(dòng)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，在能源市場化和民生保供兩個(gè)方向發(fā)動(dòng)“鉗形攻勢”。國家政策引導(dǎo)之下，如果上游供氣單位、下游燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府等多方能夠形成合力，歷年民生供氣量價(jià)問題有望得到徹底解決。時(shí)機(jī)：冬病春治合同簽訂季窗口期不可錯(cuò)過“《通知》年年都有，因?yàn)楹贤暮炗嗞P(guān)乎一整年各地、各類用氣的氣價(jià)和氣量。往年通常要求5月底前完成合同簽訂，今年的要求時(shí)限比以往更緊了?！币晃荒茉囱芯繖C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人這樣表示。中醫(yī)講究“冬病夏治”，利用春夏季氣溫高，機(jī)體陽氣充沛的有利時(shí)機(jī)，通過適當(dāng)措施來調(diào)整人體的陰陽平衡，使一些宿疾得以恢復(fù)。目前來看，國家有關(guān)部門顯然認(rèn)為冬季民生用氣量價(jià)矛盾頻發(fā)，必須盡早謀劃解決，因此才選擇“冬病春治”，提前到1月發(fā)布《通知》，并要求在2月底完成合同簽訂。據(jù)了解，此次合同簽訂主要圍繞居民用氣展開，非居民用氣合同大約會在3、4月完成。在保價(jià)方面，《通知》要求上游供氣方要對‘煤改氣’用氣執(zhí)行居民用氣價(jià)格，這對相關(guān)企業(yè)具有警醒作用，有利于天然氣保供穩(wěn)價(jià)。行業(yè)專家表示，天然氣中長期合同簽訂季是非常重要的問題解決窗口期，居民用氣核定以及合同氣量、氣價(jià)結(jié)算等關(guān)鍵因素都必須在這個(gè)節(jié)點(diǎn)敲定。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能為全年尤其是冬季保供埋下重大隱患，對廣大居民用戶特別是農(nóng)村采暖用戶帶來不良影響。挑戰(zhàn)：好政策還需好執(zhí)行成效仍待觀望一家城燃企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，看到國家發(fā)改委連續(xù)出臺相關(guān)政策措施引導(dǎo)天然氣中長期合同簽訂和氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，內(nèi)心非常期待。同時(shí)也希望國家相關(guān)部委在推出“給力”政策之后，全程跟蹤督導(dǎo)居民用氣核定以及保量保價(jià)執(zhí)行過程，確保政策不變形不走樣，百姓才能實(shí)實(shí)在在感受到國家政策的溫暖。并不是這位負(fù)責(zé)人悲觀，而是多年經(jīng)驗(yàn)使然。其實(shí)，2月中旬，已有部分企業(yè)反映目前在進(jìn)行居民用氣核定、合同談判等過程中碰到中石化、中海油“軟釘子”的案例。分析人士指出，由于居民用氣價(jià)格受國家限價(jià)政策規(guī)定，利潤空間不大，部分氣源成本比居民用氣定價(jià)還高，居民用氣保供不賺錢甚至還要虧本。因此中石化、中海油等上游供氣企業(yè)對于核定居民氣量并不積極，甚至消極應(yīng)對。由于居民氣量核定是保量保價(jià)保供的根本前提，不進(jìn)行核定也就沒辦法進(jìn)行保量保價(jià)。有城市燃?xì)庑袠I(yè)人士呼吁，目前多家城燃企業(yè)為了冬季保供累計(jì)虧損數(shù)十億元。在天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革尚未出臺以前，中石油、中石化、中海油等國企必須擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任、社會責(zé)任，盡快核定居民氣量、足額簽訂民生用氣合同、保量供應(yīng)。也有接近中石化的人士表示，其實(shí)中石化和中海油也有苦衷，歷史上中石油獲取了比較低成本的北方陸上管道氣和陸井資源，也是1600多億方“管制氣”的主要來源，所以中石油的居民用氣保供責(zé)任更大。而中石化和中海油的氣源成本較高，必須市場化定價(jià)，否則一年可能要虧損900億以上。出路：各方同呼氣價(jià)改革理順保供鏈條據(jù)了解，去冬今春個(gè)別地區(qū)的限供停氣，并非上游資源供應(yīng)不足，其根本原因也是上下游在合同簽訂、價(jià)格機(jī)制疏導(dǎo)、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題，價(jià)格依然是主要因素。民生保供是政治任務(wù)，但是氣價(jià)倒掛讓城燃公司虧還是讓三桶油虧？由于上游供氣企業(yè)強(qiáng)大的話語權(quán)，大部分城燃企業(yè)為了保住市場份額和自身品牌形象吃了啞巴虧，有時(shí)候難免會波及到終端用戶。天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的核心因素，我國天然氣市場的健康發(fā)展，亟需一個(gè)科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整預(yù)案，應(yīng)該也是此次國家發(fā)改委《價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)研函》的最終目標(biāo)。當(dāng)然，在氣價(jià)聯(lián)動(dòng)改革之外，還有一些問題也值得注意，比如部分政府補(bǔ)貼不及時(shí)兌現(xiàn)，造成保供城燃企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)經(jīng)營陷入困境。國家發(fā)改委為此專門要求各地政府及時(shí)兌現(xiàn)承諾的資金補(bǔ)貼。在采暖季結(jié)束后，依法依規(guī)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本。而對于城燃企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府必須時(shí)刻做好無條件兜底保供的準(zhǔn)備。政策已經(jīng)發(fā)布，合同正在商討，氣價(jià)尚在改革，時(shí)間還在春天，各方仍在博弈，希望就在前方。