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近日,廣東省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議分別審查批準(zhǔn)了《汕頭市潮汕菜特色品牌促進(jìn)條例》《佛山市廣府菜傳承發(fā)展條例》《梅州市客家菜傳承發(fā)展促進(jìn)條例》《江門(mén)市僑鄉(xiāng)廣府菜傳承發(fā)展條例》《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》,意味著廣東在全國(guó)首創(chuàng)的“1+N”省市協(xié)同立法新模式邁出了新步伐?! 〗陙?lái),省人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)法規(guī)審查指導(dǎo)工作,大力探索省市區(qū)域協(xié)同立法。早在2022年,廣東就在全國(guó)率先“為菜立法”,通過(guò)了《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》。這次汕頭、佛山、梅州、江門(mén)、潮州五市分別迎來(lái)地方菜相關(guān)條例,形成了法規(guī)制度的合力,推動(dòng)全省粵菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?! ∈∪舜蟪N瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今年省人大常委會(huì)還將深入開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法專(zhuān)題調(diào)研,對(duì)大灣區(qū)九市協(xié)同立法需求進(jìn)行研究梳理,找準(zhǔn)突破口,積極推動(dòng)大灣區(qū)協(xié)同立法,并統(tǒng)籌利用好省級(jí)立法權(quán)、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)各層級(jí)立法資源,充分發(fā)揮立法對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。此外,繼續(xù)推動(dòng)廣佛軌道交通協(xié)同立法,還將著重謀劃推動(dòng)廣州、清遠(yuǎn)兩市圍繞產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移先行探索開(kāi)展協(xié)同立法?! ∈讋?chuàng)“1+N”機(jī)制 粵菜發(fā)展和而不同 如何既解決粵菜發(fā)展中的全省共性問(wèn)題,又兼顧“廣府菜”“潮州菜(潮汕菜)”“客家菜”等幾大粵系地方特色風(fēng)味菜的各自特點(diǎn)?廣東省人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究謀劃,在全國(guó)率先就推動(dòng)地方菜發(fā)展探索“小切口”立法,決定采取“1+N”省市協(xié)同立法模式。 據(jù)了解,“1+N”模式中的“1”就是省條例,圍繞粵菜人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承,重點(diǎn)解決粵菜發(fā)展中的共性問(wèn)題,將推進(jìn)“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措固化為法規(guī)條文,弘揚(yáng)發(fā)展粵菜文化,助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興;“N”即汕頭、佛山、江門(mén)、潮州、梅州五個(gè)立法意愿較強(qiáng)、地域優(yōu)勢(shì)突出的地市瞄準(zhǔn)粵菜分支,在省條例基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際制定法規(guī)解決具體問(wèn)題?! ∈l例出臺(tái)是廣東“1+N”協(xié)同立法模式的“前半篇文章”,抓住粵菜在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化方面的三大功效,通過(guò)開(kāi)展小切口立法,促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、培育完善粵菜產(chǎn)業(yè)鏈、傳承傳播中華文化?!稄V東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》已于去年11月30日通過(guò),自今年1月1日起施行。省人大常委會(huì)法工委法規(guī)審查指導(dǎo)處負(fù)責(zé)同志介紹,此次新鮮出爐的五個(gè)設(shè)區(qū)的市法規(guī),則在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)省市之間的縱向協(xié)同和五市法規(guī)之間的橫向協(xié)同?! ±?,為加強(qiáng)協(xié)同,省條例規(guī)定,共同建立跨行政區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)在促進(jìn)地方特色風(fēng)味菜發(fā)展方面的合作。5個(gè)地市在“一盤(pán)棋”下對(duì)建立協(xié)同機(jī)制進(jìn)行細(xì)化。其中,《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》從共同舉辦美食節(jié)、開(kāi)發(fā)菜品、發(fā)掘整理特色菜文化、人才培養(yǎng)等方面細(xì)化了區(qū)域協(xié)作機(jī)制?! ∷自?huà)說(shuō)“十里不同風(fēng)、百里不同俗、千里不同情”?;洸朔种жS富、開(kāi)放包容、海納百川,各市條例如何實(shí)現(xiàn)和而不同、“烹”出特色? “五市立足本地實(shí)際,圍繞突出地方特色和小切口的立法要求,因地制宜地開(kāi)展制度創(chuàng)新,打造各具特色的地方牌,避免同質(zhì)化。”省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。其中,潮州主打“精品牌”,繼承發(fā)揚(yáng)“最好中華料理”的精細(xì)、精致、精彩,推動(dòng)建設(shè)全域“世界美食之都”“中國(guó)美食之鄉(xiāng)”;汕頭則主打“品牌”,引導(dǎo)和支持潮汕菜經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)品牌意識(shí)、創(chuàng)建特色品牌,依法注冊(cè)商標(biāo)、域名和申請(qǐng)專(zhuān)利?! ⊥瑯?,佛山和江門(mén)兩市雖聚焦廣府菜系,但坐擁順德“世界美食之都”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的佛山著重突出“科技”“產(chǎn)業(yè)基地”等要素,意在培育名牌廣府菜,推動(dòng)廣府菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;江門(mén)則緊抓僑鄉(xiāng)特色,面向海內(nèi)外推廣和銷(xiāo)售僑鄉(xiāng)廣府菜。而梅州客家菜主打“傳統(tǒng)牌”,注重傳承保護(hù),提升梅州客家菜的整體文化品位,由此形成“各特其特、特其所特、特特與共”的生動(dòng)局面。 協(xié)同立法早有先例 同根同源“搶救”潮劇 此次省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)汕頭、佛山、梅州、江門(mén)、潮州五市粵菜條例并非首次協(xié)同立法。早在2021年,汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市就曾攜手立法“搶救”潮劇,讓面臨失傳的地方劇種重獲生機(jī)?! ⊙莩鰣?chǎng)所缺失、人才流失嚴(yán)重、資金投入不足……多重因素疊加之下,不少潮劇的經(jīng)典劇目、表演技藝面臨失傳風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)立法保護(hù)傳承潮劇發(fā)展,刻不容緩。 為保護(hù)地方劇種,汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法,是廣東探索區(qū)域協(xié)同立法的首個(gè)成果,也開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法的先河。三地“求同存異、凸顯協(xié)同”,建立完善潮劇保護(hù)傳承區(qū)域合作機(jī)制,促進(jìn)潮劇的保護(hù)傳承和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了用法治之聲同“唱”一出戲?! ?021年12月,《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》《揭陽(yáng)市潮劇保護(hù)傳承條例》三部法規(guī)經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審查批準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年起草、當(dāng)年獲得通過(guò)。 三地法規(guī)的框架結(jié)構(gòu)相似,對(duì)立法目的、保護(hù)傳承對(duì)象、保護(hù)原則等原則性規(guī)定基本統(tǒng)一。省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,法規(guī)起草是以協(xié)同方式,采取一方起草,文本共享的方式,由潮州提出條例草案稿,汕頭、揭陽(yáng)在草案稿的基礎(chǔ)上,結(jié)合本市實(shí)際加以補(bǔ)充完善。 《汕頭市潮劇保護(hù)傳承條例》在潮劇教育和人才培養(yǎng)方面明確規(guī)定,靈活采用多種渠道、不同方式引進(jìn)潮劇專(zhuān)業(yè)人才、聘用特殊人才,合理確定薪資報(bào)酬;《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》將潮劇文化保護(hù)傳承與古城旅游相融合;《揭陽(yáng)市潮劇保護(hù)傳承條例》要求監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性潮劇演出活動(dòng)的管理,依法查處各類(lèi)違法違規(guī)演出活動(dòng)。 為建立完善協(xié)同立法工作機(jī)制,省人大常委會(huì)總結(jié)協(xié)同立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),2022年9月推動(dòng)汕頭、揭陽(yáng)、潮州三市人大常委會(huì)共同簽訂《關(guān)于開(kāi)展三市協(xié)同立法的合作協(xié)議》。這為接下來(lái)整合三市立法資源,形成“1+1+1>3”的效應(yīng)打下了制度基礎(chǔ)?! ≈档靡惶岬氖牵谔剿鲄^(qū)域協(xié)同立法方面,廣州與佛山也走在了前列?! V佛兩市地緣相近,正逐步向全域同城化發(fā)展。2021年,省人大常委會(huì)法工委推動(dòng)廣州市和佛山市人大常委會(huì)法工委在全省率先簽訂《關(guān)于加強(qiáng)兩市協(xié)同立法的合作協(xié)議》,廣佛兩市建立協(xié)同立法工作機(jī)制。另外,省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》,《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》(修訂)也已列入廣州市人大常委會(huì)2023年立法工作計(jì)劃中?! 牡胤较刃械絽^(qū)域平衡 助力地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 從政策優(yōu)惠到法律授權(quán),從地方先行到區(qū)域平衡……區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部各方“錯(cuò)位布局”和“抱團(tuán)發(fā)展”。據(jù)悉,區(qū)域協(xié)同立法旨在打破行政區(qū)劃的界限,就區(qū)域性公共事務(wù)展開(kāi)地方立法,從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制整合制度資源、優(yōu)化區(qū)域資源配置,助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?! ∈∪舜蟪N瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,協(xié)同立法不僅有利于打破地域、行政壁壘,以立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo),也能加快破除地方保護(hù)主義,對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境有積極意義?! 〗衲?月27日討論通過(guò)的《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、推動(dòng)新時(shí)代地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出,廣東的區(qū)域協(xié)同立法要更加廣泛密切,圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)新省市協(xié)同立法工作機(jī)制,拓寬區(qū)域協(xié)同立法的范圍和領(lǐng)域,提高區(qū)域協(xié)同立法的質(zhì)量效益。 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法,是廣東立法工作近年來(lái)的一大亮點(diǎn)。今年,省人大常委會(huì)將緊扣《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“粵港澳大灣區(qū)要打破區(qū)域空間距離和行政壁壘”等具體要求,深入開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法專(zhuān)題調(diào)研,在統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、暢通要素資源流動(dòng)、促進(jìn)跨區(qū)域基本公共服務(wù)便利共享等方面下功夫,對(duì)粵港澳大灣區(qū)九市協(xié)同立法需求進(jìn)行研究梳理,找準(zhǔn)突破口,積極推動(dòng)大灣區(qū)協(xié)同立法,并統(tǒng)籌利用好省級(jí)立法權(quán)、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)各層級(jí)立法資源,充分發(fā)揮立法對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用?! ∈∪舜蟪N瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,接下來(lái),還將繼續(xù)推動(dòng)廣佛軌道交通協(xié)同立法,在佛山出臺(tái)城市軌道交通管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動(dòng)廣州修改出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。此外,圍繞廣東省珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北有序轉(zhuǎn)移等方面探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法,著重謀劃推動(dòng)廣州、清遠(yuǎn)兩市圍繞產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移先行探索開(kāi)展協(xié)同立法,為省級(jí)層面立法提供參考?! ≡僬?,省人大常委會(huì)還將指導(dǎo)各地在跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、流域水污染防治、大氣污染防治、歷史文化保護(hù)、互聯(lián)互通、文化旅游資源共享等方面開(kāi)展協(xié)同立法,推動(dòng)形成環(huán)境保護(hù)合力,促進(jìn)基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享。
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