■聚焦首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會·圓桌 　　編者按 　　黨的十九大作出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略決策，數(shù)字政府是落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略、加快建設(shè)“數(shù)字中國”、助推數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)筑數(shù)字化時(shí)代國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。 　　11月26—27日，2021（第十六屆）中國電子政務(wù)論壇暨首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會將在廣州舉辦，這將是我國首個(gè)以數(shù)字政府改革建設(shè)為主題的峰會。南方日報(bào)今起推出“聚焦首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會”專欄，與政、企、學(xué)多方共商數(shù)字政府改革建設(shè)，助力加快建設(shè)數(shù)字中國。敬請垂注。 　　圓桌嘉賓 　　朱宗堯上海市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任 　　楊鵬飛廣東省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長 　　朱皞罡北京航空航天大學(xué)教授、國家電子政務(wù)專家委員會委員 　　岳坤華為企業(yè)BG全球政府業(yè)務(wù)部總裁 　　建設(shè)數(shù)字政府，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。 　　“十四五”期間，數(shù)字政府建設(shè)如何在持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提升政府治理能力和內(nèi)部協(xié)同水平？如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動政府治理手段、模式和理念創(chuàng)新？本期圓桌，政企學(xué)專家共同獻(xiàn)策。 　　改革將更多涉及政府治理 　　模式創(chuàng)新、方式重塑、體系重構(gòu) 　　南方日報(bào)：在《省級政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報(bào)告（2021）》中，上海、浙江和廣東總體指數(shù)得分并列全國第一。在“十四五”期間，應(yīng)從哪些方面為數(shù)字政府改革建設(shè)繼續(xù)探索經(jīng)驗(yàn)？ 　　朱宗堯：今年，上海發(fā)布了《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系工作方案》，著眼于前三年的改革經(jīng)驗(yàn)和新三年的改革創(chuàng)新任務(wù)，有3個(gè)特點(diǎn)：一是改革理念上，由技術(shù)驅(qū)動為主向制度技術(shù)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。二是涵蓋范圍上，從政務(wù)服務(wù)向公共服務(wù)、便民服務(wù)持續(xù)拓展深化。三是改革視角上，由以政府部門管理為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)“有求必應(yīng)、無事不擾”。 　　楊鵬飛：在“廣東數(shù)字政府2.0”階段，我們將會在持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提升政府治理能力和內(nèi)部協(xié)同水平，推動實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”三網(wǎng)融合，形成服務(wù)、管理、決策指揮一體化的格局。 　　具體而言，一是深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。我們將聚焦企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動更多事項(xiàng)“一站式”辦理和“不見面”審批；打破部門和地區(qū)間信息、數(shù)據(jù)的壁壘，推進(jìn)“省內(nèi)通辦、跨省通辦和灣區(qū)通辦”。同時(shí)，我們將重點(diǎn)關(guān)注老年人、殘疾人等特殊群體，保留高頻服務(wù)事項(xiàng)的線下辦理渠道并向基層延伸。二是推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。這是從側(cè)重于服務(wù)向服務(wù)和治理并重的重大戰(zhàn)略提升，是提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。我們聚焦政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境五大職能，率先在全國打造省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動的省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，形成對全省整體狀態(tài)的及時(shí)感知、全局分析和智能處置，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的高效應(yīng)對、城市運(yùn)行效率的大幅提升。三是強(qiáng)化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。我們以“粵政易”為主要抓手，打造全省政府辦公的總平臺和總樞紐，系統(tǒng)提升全省政府內(nèi)部協(xié)同水平。未來我們將持續(xù)深化數(shù)字政府改革建設(shè)，努力提供更多“廣東經(jīng)驗(yàn)”。 　　岳坤：作為企業(yè)，我們既是數(shù)字政府改革建設(shè)的參與者，也是受益者。下一步，我認(rèn)為隨著“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的逐步成熟，“一網(wǎng)統(tǒng)管”將成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下一階段的跨領(lǐng)域應(yīng)用主場景，通過組織整合、職責(zé)優(yōu)化和流程再造，實(shí)現(xiàn)智能協(xié)同高效處置城市中的各類問題。同時(shí)，要把建設(shè)重點(diǎn)從數(shù)據(jù)匯聚往流程優(yōu)化轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)一直是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，但單純以數(shù)據(jù)匯聚為核心，已經(jīng)不能滿足城市治理中快速響應(yīng)的需求。要回歸業(yè)務(wù)本質(zhì)，把重點(diǎn)放在流程優(yōu)化上，更務(wù)實(shí)、更有效推進(jìn)改革建設(shè)。 　　三部法典為數(shù)據(jù)治理打好基礎(chǔ) 　　未來將轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)主體為核心 　　南方日報(bào)：未來，數(shù)字政府建設(shè)將從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)統(tǒng)管”延伸，將出現(xiàn)哪些新趨勢？ 　　朱皞罡：近年來，包括廣東、浙江、上海很多地區(qū)通過數(shù)字政府建設(shè)推動實(shí)現(xiàn)從行政治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理，這種新型治理方式收到了顯著的成效。接下來，以部門為單位的數(shù)據(jù)治理將轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)主體為核心的數(shù)據(jù)治理，這是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 　　今年11月1日起，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》正式實(shí)施，與《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》共同構(gòu)成我國網(wǎng)絡(luò)空間治理框架性規(guī)則的基礎(chǔ)法律。我認(rèn)為這在數(shù)據(jù)治理上具有劃時(shí)代意義，組成網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三駕馬車：《網(wǎng)絡(luò)安全法》負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間安全整體的治理，《數(shù)據(jù)安全法》負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理活動的安全與開發(fā)利用，《個(gè)人信息保護(hù)法》負(fù)責(zé)個(gè)人信息的保護(hù)。 　　三部法典厘清數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵：明確數(shù)據(jù)主體，理清數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)，依照主體意愿，管控分級分類，避免過度擴(kuò)散。在它們的指引下，技術(shù)基礎(chǔ)該往哪兒走，基礎(chǔ)設(shè)施要建成什么樣，體制機(jī)制建設(shè)成什么樣，都非常明確。 　　未來會有三個(gè)變化：一是“管”的范圍比原來要大，不僅是微觀管理和小范圍管理，而是覆蓋整個(gè)民生、市場經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域。二是顆粒度會越來越細(xì)，以前可能是管一件事，未來是每一筆計(jì)算都能夠管理。三是管理從制度向服務(wù)轉(zhuǎn)變，不再是允不允許你做，而是變成給你提供做這件事的能力和服務(wù)。治理現(xiàn)代化的理想情況是讓人們感覺不到治理，但是治理每時(shí)每刻都在。就像空氣一樣，人們離不開它但又感覺不到它；政府提供各種服務(wù)化的管理，需要的時(shí)候出現(xiàn)，不需要的時(shí)候不打擾。 　　南方日報(bào)：今年廣東在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面邁出了穩(wěn)健步伐，接下來還有什么計(jì)劃？ 　　楊鵬飛：廣東省積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等文件要求，于今年7月在全國率先出臺了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，加快培育數(shù)據(jù)要素市場體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平。 　　其中，積極探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理模式，科學(xué)界定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬、賦予數(shù)據(jù)有序流通的載體，是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)工作之一，我們創(chuàng)新性地將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的載體，確保數(shù)據(jù)要素安全有序流通。同時(shí)，我們近期出臺的《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，填補(bǔ)了省級公共數(shù)據(jù)管理立法領(lǐng)域的空白，從法律制度上為數(shù)據(jù)交易依法、安全、有序開展提供保障。 　　接下來，我們將進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快培育廣東特色的兩級數(shù)據(jù)要素市場。一是構(gòu)建以政府行政機(jī)制為主的一級市場，探索優(yōu)化公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理組織體系，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與評估試點(diǎn)。二是構(gòu)建以市場競爭機(jī)制為主的二級市場，加快數(shù)據(jù)交易場所及配套機(jī)構(gòu)建設(shè)，研究制定數(shù)據(jù)交易流通和市場監(jiān)管規(guī)則，推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素高效有序流通。 　　以數(shù)字化方式創(chuàng)造性地解決 　　超大城市治理和發(fā)展難題 　　南方日報(bào)：在數(shù)字政府建設(shè)提升治理能力、推動城市治理模式變革方面，有哪些探索經(jīng)驗(yàn)？ 　　朱宗堯：上海以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)為牽引，推動城市治理模式變革、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，用數(shù)字化方式創(chuàng)造性地解決超大城市治理和發(fā)展難題。這“兩張網(wǎng)”在我們城市治理實(shí)踐中互為表里、相輔相成、融合創(chuàng)新。 　　一方面，我們聚焦“高效辦成一件事”，以“一網(wǎng)通辦”帶動政務(wù)服務(wù)改進(jìn)、推動營商環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更高效、更便捷、更精準(zhǔn)。比如，去年我們聚焦企業(yè)群眾辦事難度大、辦理頻率高的15個(gè)“一件事”，對其申請條件、受理模式、審核程序等進(jìn)行業(yè)務(wù)流程革命性再造，今年再推出12個(gè)市級層面“一件事”。同時(shí)，還實(shí)行“兩個(gè)免于提交”——通過告知承諾、電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)等方式，實(shí)現(xiàn)“上海政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照”。 　　另一方面，上海聚焦“高效處置一件事”，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”促進(jìn)城市管理精細(xì)化、保障城市安全有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，推動城市治理實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，我們建立由城市動態(tài)、環(huán)境、交通、保障供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)維度共452項(xiàng)城市生命體征組成的指標(biāo)體系，生動立體呈現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢。二是由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)預(yù)測型轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建智能動態(tài)分析模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)知預(yù)判。三是由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，聚焦城市安全隱患，研發(fā)涵蓋城市運(yùn)行管理各個(gè)方面的應(yīng)用場景，賦能全市七萬多名基層一線人員。 　　岳坤：作為一家從傳統(tǒng)制造初步完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)，華為深刻理解并親身體會到數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一種變革的難度。數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕不僅僅是技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變，更是思想意識的轉(zhuǎn)變、組織機(jī)制的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變。 　　我們看到一些城市通過立法來規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，一些城市通過成立城運(yùn)中心這個(gè)新的組織來推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實(shí)現(xiàn)，這些都是通過組織機(jī)制變革推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效做法。作為企業(yè)，我們致力于與客戶一同打造一體化協(xié)同城市智能體，目前華為城市智能體已經(jīng)成功在深圳、武漢、許昌、長春等五十多座城市落地，助力包括上海、深圳在內(nèi)的12座城市獲得了全球智慧城市大獎(jiǎng)。 　　加強(qiáng)供需兩側(cè)交流，推動 　　數(shù)字政府建設(shè)邁向更高臺階 　　南方日報(bào)：對本次數(shù)字政府建設(shè)峰會有怎樣的期待？ 　　楊鵬飛：作為本次大會的東道主，我們努力搭建數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流與推廣的平臺，一方面是政府側(cè)的交流，大會邀請了國內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)較為領(lǐng)先的省市，向全國展示他們數(shù)字政府建設(shè)的先進(jìn)理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，以此達(dá)到相互學(xué)習(xí)、全國推廣的目標(biāo)，助力各地?cái)?shù)字政府建設(shè)。另一方面，我們也邀請了不少優(yōu)秀企業(yè)，為大家展示數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀案例和創(chuàng)新成果，啟發(fā)建設(shè)思路。通過這樣供需兩側(cè)的相互交流，推動我國數(shù)字政府建設(shè)邁向更高臺階。 　　同時(shí)，也希望展示數(shù)字政府建設(shè)在全面數(shù)字化發(fā)展中的核心關(guān)鍵作用，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會健康有序發(fā)展，讓社會更了解數(shù)字政府建設(shè)在數(shù)字中國建設(shè)中的重要作用。 　　岳坤：華為將與廣東省政府共同發(fā)布“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“粵治慧”平臺，打造全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一架構(gòu)的數(shù)字化底座，賦能全省各級政府的數(shù)字化建設(shè)。此外，基于全國首個(gè)省域全場景IPv6+政務(wù)外網(wǎng)在廣東省的成功實(shí)踐，我們將重點(diǎn)發(fā)布廣東省數(shù)字政府政務(wù)外網(wǎng)創(chuàng)新成果，為全國政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)樹立標(biāo)桿。 　　朱宗堯：借助此次峰會，我們期待充分交流上海數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)兄弟省市數(shù)字政府建設(shè)的先進(jìn)做法。比如，廣東創(chuàng)新建立“政企合作、管運(yùn)分離”建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，打造“粵省事”“粵商通”等移動政務(wù)服務(wù)品牌，特別是廣州、深圳等地區(qū)形成了一批在全國具有較強(qiáng)影響力的經(jīng)驗(yàn)做法，對于上海開展數(shù)字政府建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型有很好的參考和借鑒意義。