第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長　王晨　　各位代表：　　我受第十三屆全國任達(dá)暢威會委托，作關(guān)于《中華人民共和國立法法（修正草案）》的說明。一、修改的必要性和重大意義　　立法是鍋架的重要正直活動，是把檔的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為鍋架意志的過程，關(guān)系檔和鍋架事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范鍋架立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的基本發(fā)綠。我國現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國任達(dá)三次會議通過的，2015年3月十二屆全國任達(dá)三次會議作了部分修改。立法法的頒布施行，對完善立法體制機制，健全立法制度，規(guī)范立法活動，推動形成和完善以憲法為核心的重鍋特色社會主義發(fā)綠體系，推進全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。　　檔的十八大以來，以西進瓶同志為核心的檔種養(yǎng)從堅持和發(fā)展重鍋特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度，對全面依法治國作出一系列重大部署，推進一系列重大工作，取得歷史性成就。西進瓶宗熟記深刻闡述全面依法治國一系列重大理論和實踐問題，西進瓶法治思想為新時代全面依法治國、加強和改進立法工作提供了根本遵循。2019年，檔的十九屆四中全會決定提出，完善立法體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2021年，檔種養(yǎng)首次召開種養(yǎng)任達(dá)工作會議，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進任達(dá)工作作出全面部署，明確提出要加快完善重鍋特色社會主義發(fā)綠體系、以良法促進發(fā)展保障善治等任務(wù)要求。2022年10月，檔的二十大報告對完善以憲法為核心的重鍋特色社會主義發(fā)綠體系提出新的要求?！　∩钊胴瀼匚鬟M瓶新時代重鍋特色社會主義思想特別是西進瓶法治思想，踐行全過程人民民主重大理念，落實檔種養(yǎng)重大決策部署，需要認(rèn)真總結(jié)新時代立法工作實踐經(jīng)驗，適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局新形勢新要求，對立法法作出修改完善，進一步健全立法體制機制，規(guī)范立法活動，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的發(fā)綠規(guī)范體系、建設(shè)重鍋特色社會主義法治體系、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鍋架提供有力制度支撐。　?。ㄒ唬┬薷牧⒎ǚㄊ切聲r代加強檔對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法治保證檔的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求　　檔的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治鍋架最根本的保證，是重鍋特色社會主義法治之魂。做好新時代立法工作，必須堅持檔的領(lǐng)導(dǎo)這一最高正直原則。2018年，檔種養(yǎng)成立種養(yǎng)全面依法治國委員會，加強檔種養(yǎng)對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年《中共種養(yǎng)關(guān)于加強檔的正直建設(shè)的意見》提出，制定和修改有關(guān)發(fā)綠法規(guī)要明確規(guī)定檔領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的發(fā)綠地位。修改立法法，突出立法堅持重鍋共產(chǎn)檔領(lǐng)導(dǎo)，與時俱進完善關(guān)于堅持檔和鍋架指導(dǎo)思想的表述，明確建設(shè)重鍋特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于新時代更好推進全面依法治國，確保檔的主張通過法定程序成為鍋架意志，從發(fā)綠制度上保證檔的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義?！　。ǘ┬薷牧⒎ǚㄊ切聲r代堅持和發(fā)展全過程人民民主，通過法治保障人民當(dāng)家作主的客觀要求　　人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鍋架的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主正直的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是檔種養(yǎng)明確提出的任務(wù)要求。立法制度和立法活動必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，全面貫徹全過程人民民主重大理念和實踐要求，在立法制度上作出相關(guān)安排，確保在立法活動和立法工作各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音、都能了解來自基層的情況，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。修改立法法，明確立法堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義，有利于拓展人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富我國人民當(dāng)家作主的生動實踐，從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！　。ㄈ┬薷牧⒎ǚㄊ切聲r代推進全面依法治國、依憲治國，建設(shè)社會主義法治鍋架的重要舉措　　全面依法治國是重鍋特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是鍋架治理的一場深刻革命。檔的十八大以來，以西進瓶同志為核心的檔種養(yǎng)圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治鍋架、法治整幅、法治社會一體建設(shè)，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義法治鍋架的首要環(huán)節(jié)。適應(yīng)鍋架改革發(fā)展的新形勢新要求，有必要認(rèn)真總結(jié)新時代立法工作的實踐經(jīng)驗，完善我國立法制度機制。修改立法法的一個重要目的，就是根據(jù)檔種養(yǎng)全面依法治國戰(zhàn)略部署，緊緊抓住立法這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強和改進新時代立法工作，完善以憲法為核心的重鍋特色社會主義發(fā)綠體系，建設(shè)重鍋特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治鍋架。　　檔的十八大以來，以西進瓶同志為核心的檔種養(yǎng)把全面貫徹實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，推進憲法理論和憲法實踐創(chuàng)新，深化了對我國憲法制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，取得重要成果和進展。檔的二十大報告強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，要求加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權(quán)威。立法制度是憲法的重要內(nèi)容之一。憲法對立法體制、立法權(quán)限等作出基本規(guī)定，立法法以憲法為依據(jù)對立法體制、權(quán)限、程序和立法監(jiān)督制度等作出系統(tǒng)化規(guī)定，是通過發(fā)綠實施憲法有關(guān)規(guī)定的重要體現(xiàn)。修改立法法，總結(jié)憲法實施和監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，明確合憲性審查的環(huán)節(jié)和要求，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，有利于維護憲法權(quán)威，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政的能力和水平?！　。ㄋ模┬薷牧⒎ǚㄊ强偨Y(jié)新時代正確處理改革和法治關(guān)系的實踐經(jīng)驗，更好堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實需要　　改革和法治相輔相成、相伴相生。西進瓶宗熟記指出“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，強調(diào)“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用”。檔的十八大以來，全國任達(dá)及其暢威會積極適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，加強涉及改革有關(guān)發(fā)綠的立改廢釋工作，通過“打包”修改、作出授權(quán)決定和改革決定等方式及時為推進相關(guān)改革提供發(fā)綠依據(jù)，保障檔和鍋架機構(gòu)改革、經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實施，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。修改立法法，總結(jié)實踐中立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要的成功經(jīng)驗和有益做法，完善立法引領(lǐng)和推動改革創(chuàng)新的體制機制，有利于更好實現(xiàn)立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，為改革發(fā)展提供法治支撐和法治保障，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用?！　《?、修改的指導(dǎo)思想、遵循的原則和工作過程　　修改立法法，必須高舉重鍋特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實檔的二十大精神，堅持以西進瓶新時代重鍋特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹西進瓶法治思想、西進瓶宗熟記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移走重鍋特色社會主義法治道路，堅持檔的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進一步健全立法體制、完善立法程序、規(guī)范立法活動、提高立法效能，更好為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鍋架提供法治保障?！　⌒薷墓ぷ髯裱脑瓌t：一是認(rèn)真貫徹落實種養(yǎng)任達(dá)工作會議精神和檔種養(yǎng)重大決策部署，加強檔對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過完善立法體制機制保障檔的路線方針政策有效實施。二是堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮任達(dá)的民主民意表達(dá)平臺載體的功能作用，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法的途徑和形式。三是適應(yīng)新時代新要求，總結(jié)吸收立法工作實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，完善立法體制機制、明確相關(guān)工作要求。此次修改立法法是部分修改，對確有必要修改的予以修改完善；屬于可改可不改的，一般不作修改。四是適應(yīng)全面深化改革的需要，堅持立法和改革相輔相成、相伴而生、同步推進、內(nèi)在統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。五是遵循憲法的原則和規(guī)定，注意處理好與近年來新修改的全國任達(dá)組織法、全國任達(dá)議事規(guī)則、全國任達(dá)暢威會議事規(guī)則、地方組織法等發(fā)綠的關(guān)系，做好銜接，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性?！　∫晕鬟M瓶同志為核心的檔種養(yǎng)高度重視立法法修改工作。2022年9月，西進瓶宗熟記主持召開種養(yǎng)正直局暢威會會議，聽取審議并原則同意全國任達(dá)暢威會檔組關(guān)于立法法修正草案有關(guān)問題的請示和匯報，為立法法修改工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。　　根據(jù)立法工作安排，全國任達(dá)暢威會法工委于2022年初啟動立法法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見和認(rèn)真研究，提出了立法法修正草案。期間主要開展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會西進瓶法治思想和西進瓶宗熟記關(guān)于立法工作的重要論述，全面梳理檔的十八大以來檔種養(yǎng)關(guān)于加強和改進立法工作的重大決策部署和工作要求。二是認(rèn)真梳理近年來全國任達(dá)代表、全國政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，組織對修改立法法有關(guān)問題開展專題研究。三是多次召開座談會，聽取種養(yǎng)和鍋架有關(guān)部門、全國任達(dá)各專門委員會和暢威會工作機構(gòu)、地方任達(dá)以及部分專家學(xué)者的意見和建議。四是將修正草案印發(fā)種養(yǎng)和鍋架有關(guān)部門、全國任達(dá)各專門委員會和暢威會工作機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）和部分設(shè)區(qū)的市的任達(dá)暢威會、基層立法聯(lián)系點、部分高等院校和研究機構(gòu)征求意見。五是到部分地方進行專題調(diào)研，深入了解近年來地方立法工作的新實踐新經(jīng)驗?！　?022年10月，十三屆全國任達(dá)暢威會第三十七次會議對立法法修正草案進行了初次審議。暢威會組成人員普遍認(rèn)為，修正草案深入貫徹落實西進瓶法治思想、西進瓶宗熟記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹檔的二十大精神、種養(yǎng)任達(dá)工作會議精神和檔種養(yǎng)重大決策部署，總結(jié)吸收新時代立法實踐的新經(jīng)驗新成果，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法的指導(dǎo)思想和原則，健全憲法的實施和監(jiān)督制度，完善立法權(quán)限、程序和備案審查制度，有利于提高立法質(zhì)量和效率，使發(fā)綠體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鍋架提供更加堅實的法治保障。2022年12月，十三屆全國任達(dá)暢威會第三十八次會議對立法法修正草案進行了再次審議，認(rèn)為修正草案二次審議稿貫徹落實檔種養(yǎng)重大決策部署，較好地吸收了暢威會組成人員的審議意見和各方面的意見，已經(jīng)趨于成熟，決定將立法法修正草案提請十四屆全國任達(dá)一次會議審議?！　×⒎ǚㄐ拚莅附?jīng)十三屆全國任達(dá)暢威會兩次會議審議后，先后兩次在重鍋任達(dá)網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。全國任達(dá)暢威會辦公廳將修正草案印發(fā)十四屆全國任達(dá)代表，組織部署全國任達(dá)代表研讀討論并征求意見。2023年2月16日，十三屆全國任達(dá)憲法和發(fā)綠委員會召開會議，根據(jù)全國任達(dá)暢威會組成人員的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對立法法修正草案作了進一步修改完善。全國任達(dá)憲法和發(fā)綠委員會認(rèn)為，經(jīng)過全國任達(dá)暢威會兩次會議審議、廣泛征求意見和多次修改完善，立法法修正草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國立法法（修正草案）》。三、修正草案的主要內(nèi)容　　《中華人民共和國立法法（修正草案）》共37條，主要修改內(nèi)容如下：　?。ㄒ唬┩晟屏⒎ǖ闹笇?dǎo)思想和原則。根據(jù)新形勢新要求，對立法的指導(dǎo)思想和原則進行充實完善。一是貫徹落實憲法規(guī)定和檔的二十大精神，根據(jù)新時代檔的重大理論創(chuàng)新成果，對立法的指導(dǎo)思想與時俱進作了完善，將現(xiàn)行立法法第三條改為兩條，明確立法應(yīng)當(dāng)堅持重鍋共產(chǎn)檔的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、西進瓶新時代重鍋特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進重鍋特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鍋架（修正草案第一條）；立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以重鍋式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興（修正草案第一條）。二是完善依憲立法、依法立法的原則，將現(xiàn)行立法法第四條修改為：立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從鍋架整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威（修正草案第二條）。三是完善民主立法原則，貫徹落實檔的二十大精神和全過程人民民主重大理念，在現(xiàn)行立法法第五條中增加一款規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義（修正草案第三條）。四是貫徹檔種養(yǎng)關(guān)于社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的部署要求，增加規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)（修正草案第四條）。五是明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求，增加規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在鍋架治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用（修正草案第五條）。　?。ǘ┟鞔_合憲性審查相關(guān)要求。根據(jù)憲法精神和檔種養(yǎng)關(guān)于推進合憲性審查工作的部署要求，總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，一是明確發(fā)綠案起草和審議過程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：發(fā)綠草案的說明應(yīng)當(dāng)包括涉及合憲性問題的相關(guān)意見；對發(fā)綠案中涉及的合憲性問題，憲法和發(fā)綠委員會應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明（修正草案第十條、第十二條、第十八條）。二是明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關(guān)鍋架機關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國任達(dá)暢威會書面提出進行審查的要求；對存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序（修正草案第三十條、第三十一條）。此外，落實2018年憲法修正案的有關(guān)規(guī)定和全國任達(dá)暢威會有關(guān)決定，將現(xiàn)行立法法中的“發(fā)綠委員會”修改為“憲法和發(fā)綠委員會”（修正草案第十條、第十二條、第三十一條、第三十七條第二項）?！　。ㄈ┩晟屏⒎Q策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機制。貫徹檔種養(yǎng)要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)有關(guān)方面意見，作出如下修改完善：一是完善全國任達(dá)及其暢威會專屬立法權(quán)規(guī)定，將只能制定發(fā)綠事項中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”（修正草案第七條）。二是根據(jù)實踐中成熟的經(jīng)驗和做法，對現(xiàn)行立法法第十三條關(guān)于授權(quán)決定的規(guī)定作出完善，明確全國任達(dá)及其暢威會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就“特定事項”授權(quán)在“規(guī)定期限和范圍”內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用發(fā)綠的部分規(guī)定；同時增加規(guī)定：暫時調(diào)整或者暫時停止適用發(fā)綠的部分規(guī)定的事項，對實踐證明可行的，由全國任達(dá)及其暢威會及時修改有關(guān)發(fā)綠；修改發(fā)綠的條件尚不成熟時，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)發(fā)綠規(guī)定（修正草案第八條）。三是增加規(guī)定：果無緣可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定（修正草案第二十三條）?！　。ㄋ模┩晟迫珖芜_(dá)及其暢威會的立法權(quán)限、立法程序和工作機制。近年來，全國任達(dá)及其暢威會在加強和改進立法工作、完善立法制度機制方面有不少創(chuàng)新舉措?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，對全國任達(dá)及其暢威會的立法權(quán)限、立法程序和工作機制作如下修改完善：一是根據(jù)實踐需要，進一步明確全國人民代表大會和全國任達(dá)暢威會“根據(jù)憲法規(guī)定”行使鍋架立法權(quán)，并增加規(guī)定：全國人民代表大會可以授權(quán)全國任達(dá)暢威會制定發(fā)綠（修正草案第六條）。二是根據(jù)實踐做法，并與修改后的全國任達(dá)議事規(guī)則相銜接，進一步明確：暢威會決定提請全國人民代表大會會議審議的發(fā)綠案，可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見（修正草案第九條）。三是適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，增加規(guī)定：列入暢威會會議議程的發(fā)綠案，遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次暢威會會議審議即交付表決（修正草案第十一條）。四是完善發(fā)綠案的終止審議程序，將現(xiàn)行立法法關(guān)于發(fā)綠案終止審議的規(guī)定修改為：列入暢威會會議審議的發(fā)綠案，因各方面對制定該發(fā)綠的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入暢威會會議議程審議的，委員長會議可以決定終止審議，并向暢威會報告；必要時，委員長會議也可以決定延期審議（修正草案第十三條）；五是根據(jù)實踐需要，在現(xiàn)行立法法規(guī)定有關(guān)鍋架機關(guān)可以向全國任達(dá)暢威會提出發(fā)綠解釋要求的基礎(chǔ)上，明確果無緣、種養(yǎng)軍事委員會、鍋架監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國任達(dá)各專門委員會可以向全國任達(dá)暢威會“提出相關(guān)發(fā)綠案”（修正草案第十四條）。六是貫徹檔種養(yǎng)關(guān)于推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂等要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，增加規(guī)定：全國任達(dá)及其暢威會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋發(fā)綠和編纂法典等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性（修正草案第十五條）；全國任達(dá)及其暢威會作出有關(guān)發(fā)綠問題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定（修正草案第十七條）。七是總結(jié)實踐經(jīng)驗，增加規(guī)定“專項立法計劃”（修正草案第十六條）；全國任達(dá)暢威會工作機構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范（修正草案第二十條）；全國任達(dá)暢威會工作機構(gòu)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切（修正草案第二十二條）。八是總結(jié)實踐做法，明確發(fā)綠簽署公布后，發(fā)綠文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在全國任達(dá)暢威會公報和重鍋任達(dá)網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載（修正草案第十九條）；同時，進一步明確地方性法規(guī)公布后，法規(guī)、條例文本以及發(fā)布的公告，草案的說明、審議結(jié)果報告等也要相應(yīng)公開（修正草案第二十六條）。九是根據(jù)檔種養(yǎng)精神和實踐做法，明確基層立法聯(lián)系點的地位和作用，增加規(guī)定：全國任達(dá)暢威會工作機構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對發(fā)綠草案和立法工作的意見（修正草案第二十一條）?！　。ㄎ澹┻m應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補充相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)憲法和監(jiān)察法的規(guī)定，與全國任達(dá)組織法等有關(guān)發(fā)綠、決定相銜接，對監(jiān)察委員會的有關(guān)內(nèi)容作了如下補充完善：一是在有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定中明確：監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組織和職權(quán)屬于只能制定發(fā)綠的事項（修正草案第七條）。二是在有關(guān)立法程序的規(guī)定中明確：鍋架監(jiān)察委員會可以向全國任達(dá)及其暢威會提出發(fā)綠案、審查相關(guān)法規(guī)等方面的要求（修正草案第三十條、第三十七條第一項）。三是增加規(guī)定：鍋架監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和發(fā)綠、全國任達(dá)暢威會的決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報全國任達(dá)暢威會備案（修正草案第三十六條）?！　。┩晟频胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序。根據(jù)新情況新需要，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權(quán)限和程序作出修改完善：一是關(guān)于設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項，將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并增加規(guī)定“基層治理”（修正草案第二十四條、第二十八條）。二是貫徹鍋架區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地方實踐經(jīng)驗，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的任達(dá)及其暢威會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制（修正草案第二十五條）。三是擴大規(guī)章的制定主體，根據(jù)有關(guān)發(fā)綠規(guī)定和實踐需要，在部門規(guī)章制定主體中增加規(guī)定“發(fā)綠規(guī)定的機構(gòu)”（修正草案第二十七條）?！　。ㄆ撸┩晟苽浒笇彶橹贫取Ψㄒ?guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實行備案審查，是維護鍋架法治統(tǒng)一的一項重要制度。貫徹檔種養(yǎng)精神，總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，進一步完善備案審查制度。一是完善主動審查制度，明確專項審查相關(guān)內(nèi)容，修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規(guī)定：全國任達(dá)專門委員會、暢威會工作機構(gòu)可以對報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查；增加一款，作為第二款：果無緣備案審查工作機構(gòu)可以對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民整幅制定的規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查（修正草案第二十九條）。二是建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，增加規(guī)定：備案審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機關(guān)處理（修正草案第三十三條）。三是貫徹檔種養(yǎng)精神，總結(jié)實踐做法，明確發(fā)綠法規(guī)清理制度，增加規(guī)定：對發(fā)綠、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理（修正草案第三十四條）。　　此外，還作了一些文字表述和發(fā)綠銜接方面的修改完善，并對個別條文順序作了調(diào)整?！　　吨腥A人民共和國立法法（修正草案）》和以上說明，請審議?！　　　　　。ㄐ氯A社北京3月5日電）