一紙責(zé)任書竟成為開啟閘門的關(guān)鍵鑰匙，使水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的政策洪流立時(shí)沖刷到每個(gè)省份的各個(gè)角落。{TodayHot}　　“目前我國水泥產(chǎn)量已達(dá)12.4億噸，其中新型干法水泥6.24億噸，全國還有近一半落后水泥需要淘汰”，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，日前國家發(fā)改委為此發(fā)出專項(xiàng)通知稱，要求各省做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的有關(guān)工作，發(fā)改委將和各省簽訂責(zé)任書?！　r(shí)隔不久，各省淘汰落后水泥產(chǎn)能已經(jīng)有了新的動向和反映?！　∪涨坝邢⒎Q，浙江省正在加速淘汰落后的高耗能生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該省2006年全年共淘汰水泥生產(chǎn)機(jī)立窯68座，并大力發(fā)展純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，全省累計(jì)有29條新型水泥窯完成余熱發(fā)電改造，發(fā)電規(guī)模達(dá)19.8萬千瓦，年可發(fā)電12億千瓦時(shí)，可節(jié)能約40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。　　今年，貴州省也將實(shí)行嚴(yán)厲的節(jié)能問責(zé)制。2007年靠前批將淘汰121家水泥、鋼鐵、焦化、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)中的落后生產(chǎn)能力，力爭今年該省單位GDP能耗下降4.95%?！　∮谑?，一股淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的熱潮正在全國范圍內(nèi)興起?！　　锻ㄖ氛T發(fā)淘汰熱潮　　事實(shí)上，國家針對淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的行動并不是從現(xiàn)在開始的?！　?jù)了解，從上個(gè)世紀(jì)九十年代的“九五”期間，{HotTag}建材行業(yè)就明確提出了要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展新型干法水泥，限制和淘汰立窯的方針。在以后的幾年里，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委發(fā)布多個(gè)法規(guī)文件，旨在淘汰落后生產(chǎn)力。其中，水泥立窯和其它落后工藝始終被列為限制和淘汰的工藝（或設(shè)備）。但在當(dāng)時(shí)“上有政策，下有對策”的情況下，取代水泥落后生產(chǎn)工藝的工作舉步維艱。　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國水泥工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步為淘汰落后工藝掃除了技術(shù)屏障。新型干法水泥產(chǎn)能迅速增長，立窯產(chǎn)能的新增也受到了遏止。但是由于種種的原因，多年投入生產(chǎn)的立窯多數(shù)還在繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，落后生產(chǎn)能力的退出不盡人意。　　行業(yè)人士分析，當(dāng)時(shí)全國淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能步履艱難，并不是因?yàn)閲覜]有痛下決心，也不是因?yàn)檎叩牧Χ炔粔?，而是市場在其中起了重大的作用。我國水泥工業(yè)發(fā)展起步較晚，在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平下，水泥立窯和其它落后工藝在市場中還擁有巨大的生存空間?！　‰S著我國水泥產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和水泥工藝的不斷進(jìn)步，行業(yè)內(nèi)深切地感覺到水泥落后生產(chǎn)力退出滯后，對水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力進(jìn)步所產(chǎn)生的影響。水泥立窯和其它落后工藝已經(jīng)造成了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以及國內(nèi)水泥市場供需的不平衡。　　日前國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》。通知指出全國還有近一半落后水泥需要淘汰。經(jīng)過這兩年結(jié)構(gòu)調(diào)整，濕法窯、中空窯、一部分落后小立窯相繼被淘汰。照規(guī)劃要求“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸目標(biāo)，每年需淘汰落后水泥5000萬噸?！　⌒袠I(yè)人士認(rèn)為，這則《通知》的產(chǎn)生，成為了全國范圍內(nèi)興起淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能熱潮的直接誘因?！　野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要實(shí)現(xiàn)2010年新型干法水泥的比重達(dá)到70%以上的目標(biāo)，必須在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的工作力度。只有這樣，國內(nèi)水泥市場才可以保持供需基本平衡。 　　東南地區(qū)：軟引導(dǎo)方針　　據(jù)了解，近年來，東南地區(qū)水泥行業(yè)發(fā)展較快，相對水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展也比較合理，因此東南各省份需要淘汰的落后產(chǎn)能相對較少?！　∫虼耍袠I(yè)人士認(rèn)為，在這種情況下，通過制訂一些政策措施，來引導(dǎo)水泥企業(yè)發(fā)展新型干法水泥工藝，擴(kuò)大水泥企業(yè)整體實(shí)力和新工藝所占的比重，對落后水泥產(chǎn)能企業(yè)加大政策壓力，可能會成為東南地區(qū)各省份淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的主要手段?！　∪涨?，福建省經(jīng)貿(mào)委傳出消息，福建省將利用差別電價(jià)等多種手段，加大對落后水泥產(chǎn)能的淘汰力度，以實(shí)現(xiàn)2010年全省新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)2500萬噸、占全省水泥總產(chǎn)量七成的目標(biāo)。其中2007、2008兩年要淘汰、轉(zhuǎn)型1164萬噸。與此同時(shí)，4年內(nèi)全省新增水泥生產(chǎn)能力1800萬噸以上，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，不再新建、擴(kuò)建日產(chǎn)2500噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。　　在水泥生產(chǎn)能耗方面，至2010年，新型干法水泥熟料熱耗降到110公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，每噸水泥綜合電耗小于95千瓦時(shí)，水泥單位綜合能耗下降25％，采用純低溫余熱發(fā)電、利用工業(yè)和生活廢棄物補(bǔ)燃發(fā)電的生產(chǎn)線占40％。同時(shí)對落后水泥產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，將等量淘汰或淘汰不低于新建項(xiàng)目產(chǎn)能50％的現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能作為新建項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要條件。　　據(jù)了解，福建省將對落后水泥產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，凡列入2010年前淘汰的落后生產(chǎn)線，其電價(jià)在原來執(zhí)行的電價(jià)基礎(chǔ)上，2007年1月1日起加價(jià)0.15元／千瓦時(shí)，2008年起加價(jià)0.2元／千瓦時(shí)；其它暫未列入淘汰范圍的落后生產(chǎn)線，其電價(jià)在原來執(zhí)行的電度電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.05元／千瓦時(shí)?！　≈胁勘辈康貐^(qū)：硬指標(biāo)效用　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中部北部地區(qū)存在很多老工業(yè)基地，也是我國水泥企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)。老工業(yè)基地由于體制的問題，使得這一地區(qū)也是我國水泥落后產(chǎn)能較多的地區(qū)?！　⌒袠I(yè)人士分析，由于中部北部地區(qū)各省份淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的難度加大，僅靠限制落后水泥產(chǎn)能企業(yè)的發(fā)展，還不能完成淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的任務(wù)。一些引導(dǎo)性政策，在中北部地區(qū)可能并不適用，硬性淘汰指標(biāo)反將會產(chǎn)生巨大的效用?！　『颖笔≌諏訌?qiáng)節(jié)能工作作出決定，在“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能3500萬噸，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級?！　?jù)了解，河北省將按照“存量調(diào)強(qiáng)、增量調(diào)優(yōu)”的方針，改造提升化工、建材、煤炭等高耗能產(chǎn)業(yè)，突出抓好鋼鐵、化工、建材、煤炭、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)，調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)大型風(fēng)電基地和核電建設(shè)，積極發(fā)展小水電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和海洋潮汐發(fā)電等可再生能源。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，河北省將重點(diǎn)淘汰鋼鐵、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。建材行業(yè)淘汰水泥土窯、普通立窯和窯徑2.2米及以下機(jī)械化立窯生產(chǎn)線，淘汰直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備，以及18門以下黏土實(shí)心磚窯、移動式混凝土砌塊成型設(shè)備和非機(jī)械化墻板生產(chǎn)線。到2010年，河北要淘汰、改造現(xiàn)有煉鐵能力的45%、煉鋼能力的25%，水泥行業(yè)等量淘汰落后生產(chǎn)能力3500萬噸?！　∩轿魇h(huán)保正式納入干部考核內(nèi)容，去年有10位企業(yè)負(fù)責(zé)人因環(huán)保不過關(guān)被取消勞模資格。目前，各地均采取措施積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。　　西部地區(qū)：淘汰、發(fā)展任務(wù)皆重　　事實(shí)上，西部地區(qū)是我國水泥工業(yè)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，不但落后的水泥產(chǎn)能較多，水泥工業(yè)的總體發(fā)展程度也較差?！　⌒袠I(yè)人士表示，西部地區(qū)落后的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是水泥產(chǎn)能。因此，西部地區(qū)各省份不但要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，培育新的產(chǎn)業(yè)模式、發(fā)展新型水泥工業(yè)才是更重要的。對于西部省份來說，這兩項(xiàng)任務(wù)的擔(dān)子都不輕?！　≡诮照匍_的云南省經(jīng)濟(jì)工作會議上，云南省政府明確提出，今年12月31日前，堅(jiān)決淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)能力270萬噸。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高新型干法水泥比重，重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥，培育年產(chǎn)1000萬噸以上的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。并要求各州市經(jīng)委、各集團(tuán)公司要在今年靠前季度明確淘汰落后生產(chǎn)能力的具體企業(yè)、裝置和時(shí)間表，建立責(zé)任制，把淘汰工作落到實(shí)處。同時(shí)將推動實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局和可持續(xù)發(fā)展的原則，鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；幫助和扶持具備條件的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。另外，按照云南省各州市、各集團(tuán)公司淘汰落后生產(chǎn)能力的具體時(shí)間表，年內(nèi)將組織督查，對不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的落后裝置，按差別電價(jià)供電。凡不按國家和省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰的、嚴(yán)重污染環(huán)境的裝置一律不予供電。將加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的審核（備案）和管理，加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等法律法規(guī)與國家產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用的協(xié)調(diào)配合，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制要求、市場準(zhǔn)入條件的，不得為其提供貸款和土地，城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。 　　與此同時(shí)，在發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，甘肅對淘汰類、限制類高能耗企業(yè)實(shí)施了差別電價(jià)；重慶也將全面推行單位產(chǎn)品能耗限額管理，同時(shí)對74戶重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能審計(jì)。　　較后的晚餐　　中國水泥協(xié)會會長雷前治表示，從各省市反饋的信息來看，各地對落后產(chǎn)能淘汰工作很認(rèn)真，大部分省份制定了相關(guān)措施，推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。預(yù)計(jì)多數(shù)省份能夠提前完成限定的指標(biāo)，目前新型干法所占比例約為85%的浙江省有條件加快落后產(chǎn)能的淘汰，屆時(shí)將成為較早完成產(chǎn)能新舊更替的省份?！　《嗉掖笮退嗌鲜泄径急硎?，未來3－4年是黃金時(shí)期，將充分利用行業(yè)調(diào)整的機(jī)會進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)張?！　∪欢?，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，落實(shí)淘汰落后水泥指標(biāo)分解到各省市，對國家重點(diǎn)支持的大企業(yè)集團(tuán)是利好消息，而對于環(huán)保不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量不穩(wěn)定的被列入淘汰名單的企業(yè)而言，無疑是較后的晚餐?！　∽鳛楦吆哪墚a(chǎn)業(yè)，節(jié)能降耗一直是水泥行業(yè)極力想跨越的一道門檻。2007年，溫總理在兩會上提出了八項(xiàng)節(jié)能減排措施之一是“淘汰落后產(chǎn)能”，五年內(nèi)對電力、鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。淘汰競爭力薄弱、產(chǎn)能落后的小水泥企業(yè)勢在必行。我國水泥行業(yè)的集中度很低，是水泥行業(yè)節(jié)能降耗的一大障礙。國內(nèi)十大水泥集團(tuán)產(chǎn)能僅占總產(chǎn)能的14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，這導(dǎo)致我國水泥企業(yè)的平均利潤也較低。國家對于節(jié)能降耗的高度重視或?qū)⒃傧扑嘈袠I(yè)風(fēng)起云涌的并購重組熱潮，有望在短期內(nèi)快速提高該行業(yè)的集中度，同時(shí)也使得部分水泥企業(yè)更加岌岌可危?！　〈送猓鈬Y本也蜂擁進(jìn)入我國水泥行業(yè)，也將加速水泥企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得小企業(yè)再次面臨生存考驗(yàn)。　　行業(yè)人士認(rèn)為，目前淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的熱潮在全國范圍內(nèi)興起，各省也做出了一系列的反應(yīng)，中小型水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型的步伐。如果不能謀求新的發(fā)展模式和出路，那么，這些政策、指標(biāo)對于這些企業(yè)來講，無疑是一道難咽的“大餐”。 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