排污權(quán)交易作為以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度，對企業(yè)的經(jīng)濟激勵在于排污權(quán)的賣出方通過主動減排而使排污權(quán)剩余，之后通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟回報，這實質(zhì)上是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補償。買方由于新增排污權(quán)不得不付出代價，其支出的費用實質(zhì)上是環(huán)境污染的代價。排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標真正得以實現(xiàn)?！　　跤浾?紀偉 通訊員 江春美 報道　　本報臨沂訊 1月3日，記者從臨沂市生態(tài)環(huán)境局了解到，近年來臨沂市探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念，通過排污權(quán)交易試點破解減排難題，對促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。　　2022年12月7日，山東三豐新材料有限公司揮發(fā)性有機物排污權(quán)7.81噸/年轉(zhuǎn)讓項目和臨沂市整幅儲備氮氧化物排污686.33噸/年轉(zhuǎn)讓項目率先在山東省排污權(quán)交易平臺公開掛牌轉(zhuǎn)讓，并于21日正式完成全省第一批交易，交易成交最高價較掛牌價溢價6.4%，較有償使用費征收標準溢價49%?！　?jù)了解，為努力破解生態(tài)環(huán)境要素瓶頸制約，保障重點項目落地，在山東省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下，臨沂市將“要素跟著項目走”機制逐項細化，建立了市域內(nèi)可用污染物排放總量替代指標統(tǒng)籌機制，優(yōu)先保障重點項目建設(shè)，2022年以來共為69個項目調(diào)劑了總量指標來源。但僅靠行政手段難以提高企業(yè)主動減排的積極性，一些經(jīng)濟效益低、污染排放量大的企業(yè)依然占用著大量的污染物排放總量指標。如何提高企業(yè)主動減排的積極性，臨沂市通過排污權(quán)交易試點很好地破解了這個難題?！　?jù)臨沂市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任李立新介紹，排污權(quán)交易作為以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度，對企業(yè)的經(jīng)濟激勵在于排污權(quán)的賣出方通過主動減排而使排污權(quán)剩余，之后通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟回報，這實質(zhì)上是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補償。買方由于新增排污權(quán)不得不付出代價，其支出的費用實質(zhì)上是環(huán)境污染的代價。排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標真正得以實現(xiàn)。這樣，治污就從整幅的強制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為，其交易也從整幅與企業(yè)的行政交易變成市場的經(jīng)濟交易?？梢哉f排污權(quán)交易制度不僅提高了企業(yè)主動減排的積極性，更為優(yōu)化營商環(huán)境的要素保障增加了市場活力?！　榻鉀Q排污權(quán)交易試點過程中的諸多技術(shù)問題，臨沂市排污權(quán)交易試點改革技術(shù)小組對該市600余家重點排污單位進行了全面分析，現(xiàn)場征集部分排污單位意見，最終確定了新老劃斷原則，對現(xiàn)有排污單位參與排污權(quán)交易實行鼓勵原則，可以自愿繳納排污權(quán)使用費后進入市場交易，主動權(quán)交給企業(yè)，讓現(xiàn)有排污單位吃了定心丸。而對于企業(yè)主動治理的減排量則主動幫助確權(quán)允許進入市場交易，大大提高了企業(yè)主動減排的積極性。　　同時，對于現(xiàn)有各種技術(shù)規(guī)范中對企業(yè)污染物排放總量指標的不一致問題，臨沂市生態(tài)環(huán)境局充分分析現(xiàn)有環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)、總量減排核算、總量指標管理等方面存在的不一致問題，以最大程度保障企業(yè)合法權(quán)益和有利于企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，出臺排污權(quán)確權(quán)辦法，明確確權(quán)程序，從制度上為排污權(quán)交易的推進掃清技術(shù)障礙?！　τ趨⑴c排污權(quán)交易的主動性問題，臨沂市生態(tài)環(huán)境局在分析歷年來生態(tài)環(huán)境部年度減排核查核算結(jié)果的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)進一步挖掘減排潛力，加大減排投入，提高減排效力。對于新建項目特別是臨沂市招商引資的新建項目，第一時間進行跟進幫扶，幫助分析污染物排放總量，統(tǒng)籌解決指標來源，提前進行排污權(quán)交易前期輔導(dǎo)，確保企業(yè)項目進程不受影響。排污權(quán)交易的開展，對于來臨沂投資的企業(yè)來說，更加準確地提供了投資運行生態(tài)環(huán)境成本核算依據(jù)，對項目策劃更有前瞻性，避免了到時候找不到指標來源而影響項目進程。　　目前，臨沂市排污權(quán)交易試點工作已進入全面實施交易階段，創(chuàng)新建立了主要污染物排污權(quán)確權(quán)機制，為排污許可證管理制度與排污權(quán)交易制度搭建了銜接機制，也為下一步將排污權(quán)與排污許可證合二為一作了積極探索。　　“以前都是靠行政手段來為企業(yè)調(diào)劑總量指標來源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系的行政成本非常高。排污權(quán)交易通過市場手段撬動了企業(yè)減排能動性，大幅降低了行政管理成本，為來臨沂投資發(fā)展的企業(yè)提供了準確的生態(tài)環(huán)境成本分析依據(jù)，是優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措。”李立新說。