2006年，中國(guó)從鋼鐵產(chǎn)品凈進(jìn)口到凈出口的歷史性轉(zhuǎn)折，成為國(guó)際鋼鐵界普遍關(guān)注和備受爭(zhēng)議的話題。{TodayHot}除歐美之外，包括泰國(guó)、印尼、越南、韓國(guó)等東南亞國(guó)家，也紛紛對(duì)中國(guó)鋼材產(chǎn)品提起反傾銷訴訟或調(diào)查。今年3月30日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，并決定對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅板紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，無疑給本就敏感的中國(guó)鋼鐵出口局勢(shì)投下了一枚“重磅炸彈”?！　?月11日，2007年第二屆中國(guó)鋼材進(jìn)出口形勢(shì)分析研討會(huì)在上海召開，這次會(huì)議吸引了來自世界各地100多家鋼鐵業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和終端用戶企業(yè)以及多家世界知名鋼鐵業(yè)咨詢研究機(jī)構(gòu)。業(yè)界專家一致認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)能快速增長(zhǎng)引起的相對(duì)過剩，是今年中國(guó)鋼材出口的基本動(dòng)力，而國(guó)際市場(chǎng)的需求缺口以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的較大價(jià)差進(jìn)一步拉動(dòng)了出口的增長(zhǎng)?！　√钛a(bǔ)國(guó)際需求缺口　　“由于中國(guó)鋼材出口的增加，事實(shí)上填補(bǔ)了全球鋼鐵市場(chǎng)供求關(guān)系的缺口。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、首席分析師戚向東表示，“這有利于全球供求關(guān)系的平衡，有利于全球鋼價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行、緩解通脹壓力，從而延長(zhǎng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。”　　戚向東指出，強(qiáng)勁內(nèi)需成為拉動(dòng)鋼鐵發(fā)展的主導(dǎo)因素，而世界產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移為我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展起到了助推器作用。{HotTag}同時(shí)，國(guó)外來華投資鋼鐵業(yè)也起到了重要作用，從而推動(dòng)了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)品出口的增加。　　“中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾在短期內(nèi)難以消除，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暫時(shí)又無法消化如此龐大的產(chǎn)能，擴(kuò)大出口成為鋼鐵企業(yè)的必然選擇?！敝袊?guó)海關(guān)總署綜合統(tǒng)計(jì)司統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)黃國(guó)華說。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)能的相對(duì)萎縮、產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力的下降，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的依賴性逐步增強(qiáng)。黃國(guó)華認(rèn)為，“世界范圍的市場(chǎng)依然存在”?！　〗陙?，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，各國(guó)經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，形成了對(duì)鋼材的旺盛需求。據(jù)國(guó)際鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2006年全球鋼材消費(fèi)量11.2億噸，增長(zhǎng)8.9%。中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳浩然認(rèn)為：“僅靠發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)能不能滿足市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的需要，我國(guó)出口鋼材的增長(zhǎng)彌補(bǔ)了國(guó)際市場(chǎng)的不足。這個(gè)缺口如果我國(guó)補(bǔ)不上，那么就會(huì)引發(fā)全球鋼價(jià)的暴漲，再加上石油及金屬價(jià)格的暴漲，給世界經(jīng)濟(jì)帶來通脹的壓力，從而使這一輪世界經(jīng)濟(jì)上升周期進(jìn)一步縮短。從這個(gè)角度講，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)感謝中國(guó)鋼鐵業(yè)所作的貢獻(xiàn)?！薄　「鶕?jù)國(guó)際鋼協(xié)預(yù)測(cè)，全球鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)還是處在增長(zhǎng)期，其主要市場(chǎng)空間不僅來自發(fā)達(dá)國(guó)家，還來自于發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)勁需求。2007年，全球粗鋼產(chǎn)量將突破13億噸，亞洲仍將是全球鋼鐵增長(zhǎng)較快的地區(qū)。而中國(guó)的粗鋼產(chǎn)量和貿(mào)易量被歷史性的納入了全球鋼鐵市場(chǎng)的平衡之中，從而實(shí)現(xiàn)全球市場(chǎng)供求關(guān)系的基本平衡?！　〕隹诹繒簳r(shí)難以大幅下降　　2006年中國(guó)鋼材出口雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但除鋼鐵管配件外，主要品種的出口均價(jià)有不同程度下跌。海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國(guó)共出口鋼鐵板材2037萬噸，增長(zhǎng)1.2倍，占同期全部鋼材出口量的47.4％；角鋼及型鋼是出口增幅較大的品種，共出口275.2萬噸，增長(zhǎng)兩倍。而中國(guó)鋼材出口均價(jià)整體下跌4.3％，只有鋼鐵管配件保持了9.1％的漲幅，出口均價(jià)降幅較大的品種是角鋼和型鋼，下跌6.8％?！　∈聦?shí)上，2004年下半年以來，國(guó)內(nèi)外鋼材價(jià)格在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)倒掛，美國(guó)、歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的鋼材價(jià)格明顯高于我國(guó)，其間存在至少100～200美元／噸的差價(jià)?！　↑S國(guó)華認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)出口退稅下調(diào)的較強(qiáng)預(yù)期，是導(dǎo)致近期鋼材集中出口的重要刺激因素。而國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的較大價(jià)差，在一定程度上抑制了鋼材的進(jìn)口，同時(shí)也進(jìn)一步提升了鋼材出口動(dòng)力?！?007年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)又有良好開局，市場(chǎng)需求旺盛，進(jìn)出口呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~2月，中國(guó)累計(jì)鋼材進(jìn)口270萬噸，同比減少13萬噸，下降4.6%；鋼材出口875萬噸，同比增加509萬噸，增長(zhǎng)139.3%。而3月份的較新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)出口鋼材538萬噸，環(huán)比增長(zhǎng)100萬噸，增幅22.8%；出口鋼坯66萬噸，增長(zhǎng)12萬噸，環(huán)比增長(zhǎng)22.2%?！　∑菹驏|認(rèn)為，今年1～2月鋼材出口繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)，是預(yù)期國(guó)家鋼材出口退稅率再次下調(diào)突擊出口造成的，后期出口增長(zhǎng)率將逐步回落。他說：“由于國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)增速回落，出口退稅率下調(diào)的滯后效應(yīng)，國(guó)家采取一系列措施不支持鋼材大量出口，以及鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，我國(guó)鋼材和鋼坯出口將出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。”　　盡管戚向東對(duì)今年中國(guó)鋼材出口發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)并不樂觀，但業(yè)內(nèi)不少專家認(rèn)為：雖然未來針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的貿(mào)易摩擦將有增無減，但一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口還將繼續(xù)發(fā)展，因?yàn)楝F(xiàn)階段中國(guó)向國(guó)際市場(chǎng)提供的鋼鐵產(chǎn)品還難以找到新的替代來源?！　∈卒摪l(fā)展研究院副院長(zhǎng)戴國(guó)慶認(rèn)為：“只要國(guó)際市場(chǎng)有需求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求，就會(huì)有大量出口存在。”　　“目前，中國(guó)的出口局勢(shì)固然受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)出口退稅政策調(diào)整預(yù)期的影響，但連續(xù)6個(gè)月來的出口持續(xù)高位更揭示了中國(guó)鋼材出口的明顯對(duì)比優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁內(nèi)在動(dòng)力?！鄙虾Ｊ袖撹F預(yù)警專家賈良群表示。他說：“只要國(guó)際需求存在，只要國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就有出口動(dòng)力。如果僅僅通過將出口退稅下調(diào)來抑制鋼材出口，而不再采取其他措施，那今年鋼材出口數(shù)量不會(huì)有太大下降，甚至極有可能超過去年的水平?！薄　?jù)黃國(guó)華預(yù)測(cè)，2007年鋼材進(jìn)出口形勢(shì)將延續(xù)去年少進(jìn)多出的狀態(tài)，鋼材凈出口量也將在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大，但出口增幅放緩的可能性較大?！　±^續(xù)推進(jìn)多種調(diào)控措施　　2006年，歐洲25國(guó)的鋼鐵需求量為1.79億噸，中國(guó)的出口噸位約為歐洲25國(guó)總需求量的2.8%，因此有專家稱：“中國(guó)出口量的突然增加造成了歐洲市場(chǎng)的神經(jīng)過敏現(xiàn)象。”　　賈良群說：“中國(guó)要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的鋼鐵出口大國(guó)，采取具體措施把鋼材出口限制在適當(dāng)數(shù)量?！彼J(rèn)為，由于中國(guó)是在“突然之間”成為鋼鐵出口靠前大國(guó)，并沒有成熟的銷售渠道和國(guó)外市場(chǎng)。在產(chǎn)能的大量形成和釋放下，國(guó)際市場(chǎng)擔(dān)憂中國(guó)鋼鐵出口泛濫并不是沒有道理的，因此國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)鋼材出口的快速增長(zhǎng)還需要一定的適應(yīng)和過渡期。他說：“市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)和利益取向，都決定了中國(guó)要在國(guó)際鋼鐵貿(mào)易中擔(dān)當(dāng)起負(fù)責(zé)任的大國(guó)角色?！薄　￡惡迫徽J(rèn)為，中國(guó)鋼鐵企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的業(yè)績(jī)良莠不齊，行業(yè)協(xié)調(diào)自律作用也發(fā)揮得不夠，造成行業(yè)內(nèi)一些不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序。另外，雖然中國(guó)多次下調(diào)出口退稅率，但對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口的控制還沒完全到位。陳浩然表示，“中國(guó)首先是要控制出口增長(zhǎng)過猛、進(jìn)口大幅度萎縮的勢(shì)頭?！薄　?duì)此陳浩然提出以下建議：要利用法律、行政、稅收、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等一系列手段，對(duì)鋼鐵行業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行有效的調(diào)控；要從源頭抓起，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能；要進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值，轉(zhuǎn)變鋼材出口增長(zhǎng)方式；要積極建立和完善鋼材出口預(yù)警機(jī)制，對(duì)鋼材出口進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，減少貿(mào)易摩擦的隱患；要進(jìn)一步降低鋼材出口退稅率，減少資源和能源的二次輸出；要對(duì)鋼材出口實(shí)施自動(dòng)出口許可管理?！　∩a(chǎn)增速將進(jìn)一步回落　　目前，國(guó)家對(duì)鋼鐵投資宏觀調(diào)控的效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。隨著鋼鐵投資的下降、增產(chǎn)能力減弱，我國(guó)鋼鐵行業(yè)很難再支撐前幾年20%左右的增長(zhǎng)速度。2006年，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)已出現(xiàn)增速回落的趨勢(shì)。戚向東表示，“生產(chǎn)增速回落有其必然性和合理性，2007年鋼鐵生產(chǎn)增速將繼續(xù)回落?！薄?007年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的力度，規(guī)定淘汰200立方米以下高爐和20噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐。如果這些政策得到有效實(shí)施，今年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的釋放將進(jìn)一步減少，有利于弱化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需矛盾，從而使“過剩產(chǎn)能”的出口得到抑制。　　“鋼材的大量出口并不符合中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策取向，國(guó)家繼續(xù)控制鋼材出口，鋼材出口量將回歸到正常水平。”戚向東在研討會(huì)上的表態(tài)也顯示了中國(guó)鋼鐵業(yè)對(duì)目前鋼材出口局勢(shì)的基本態(tài)度和調(diào)控決心?！　∶鎸?duì)此起彼伏的貿(mào)易摩擦，戚向東表示，我國(guó)將積極應(yīng)對(duì)，以維護(hù)我國(guó)鋼鐵企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)他希望鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則，對(duì)發(fā)生的貿(mào)易糾紛要以對(duì)話協(xié)商為主，以訴諸法律手段為輔的辦法，按照公平競(jìng)爭(zhēng)、合情合理、區(qū)別對(duì)待的原則加以解決，從而促進(jìn)我國(guó)鋼鐵進(jìn)出口健康發(fā)展。 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