新中國(guó)成立55年來,特別是改革開放以來,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由小到大,由缺到全,目前已形成涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)靠前產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)門類、多種產(chǎn)品的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。55年來,全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)木材50多億立方米,竹材106億根,人造板23308萬立方米,松香1404萬噸。2003年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5860億元,其中林業(yè)靠前產(chǎn)業(yè)3518億元,占60%;第二產(chǎn)業(yè)2007億元,占34%;第三產(chǎn)業(yè)335億元,占6%。在靠前產(chǎn)業(yè)中,速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)蓬勃開展。截至2003年,全國(guó)速生豐產(chǎn)林面積達(dá)到500多萬公頃;經(jīng)濟(jì)林建設(shè)迅速發(fā)展,全國(guó)經(jīng)濟(jì)林面積2843萬公頃,年產(chǎn)干鮮果品7000多萬噸;林木種苗業(yè)快速發(fā)展,林木種苗面積達(dá)51萬公頃,產(chǎn)值達(dá)281億元。野生動(dòng)物馴養(yǎng)業(yè)是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),2003年全國(guó)有野生動(dòng)物養(yǎng)殖單位4萬多個(gè),年產(chǎn)值達(dá)569億元。在第二產(chǎn)業(yè)中,人造板制造業(yè)快速增長(zhǎng),2003年全國(guó)人造板產(chǎn)量4553萬立方米,其中膠合板產(chǎn)量2102萬立方米,纖維板產(chǎn)量1128萬立方米,刨花板產(chǎn)量547萬立方米,其他人造板產(chǎn)量775萬立方米,人造板產(chǎn)值674億元;家具制造業(yè)較快發(fā)展,產(chǎn)值達(dá)到238億元;木漿造紙穩(wěn)步發(fā)展,紙和紙板產(chǎn)量4300萬噸;林產(chǎn)化工已形成了以松香為主,以活性炭、栲膠、紫膠、樟腦等林化產(chǎn)品為輔的產(chǎn)品體系,品種達(dá)120多個(gè),產(chǎn)值達(dá)42億元。這里尤其要提到的是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國(guó)竹材面積已達(dá)421萬公頃,2003年產(chǎn)竹9.7億根,竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)370億元,是一個(gè)很具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)主要是指森林旅游業(yè),2003年全國(guó)共有森林公園1658處,主要森林旅游線路超過2.49萬公里,接待旅游總?cè)藬?shù)1.16億人次,產(chǎn)值達(dá)96億元。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn):產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,勢(shì)頭強(qiáng)勁;新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn);非公有制經(jīng)濟(jì)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍;林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升,在世界貿(mào)易中的份額不斷加大。目前,我國(guó)已成為一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、竹及竹制品、人造板、松香等主要林產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界靠前,紙和紙板產(chǎn)量居世界第二。同時(shí),我國(guó)也是一個(gè)林產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó)。2003年,我國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)259億美元,其中出口120億美元,進(jìn)口139億美元。但我國(guó)還不是一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó),與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們還有不小的差距:在國(guó)民生產(chǎn)總值中,林業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重較低,在林業(yè)總產(chǎn)值中,第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例過低;以木材及其他林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平低,初級(jí)低檔產(chǎn)品多,精深加工產(chǎn)品少,木漿造紙、刨花板、中密度纖維板和定向刨花板的企業(yè)平均規(guī)模分別僅為世界水平的33.33%、12.98%、35%、10%,技術(shù)裝備水平也普遍較低,我國(guó)的木材綜合利用率僅為60%左右,與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也較大;科技含量低,科技成果轉(zhuǎn)化慢,林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為20%,遠(yuǎn)低于全國(guó)其他行業(yè)40%的平均水平。此外,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著資源基礎(chǔ)支撐能力弱的問題。森林資源總量不足,我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地面積2.63億公頃,活立木蓄積量124.9億立方米。森林面積人均占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均占有量的1/5;活立木蓄積量人均占有量?jī)H為世界人均72立方米的1/8。森林質(zhì)量低,全國(guó)林分平均蓄積為每公頃78立方米,為世界平均水平的68.5%。傳統(tǒng)林區(qū)的可采資源趨于枯竭,木材供需矛盾日益尖銳,進(jìn)口依存度不斷增大,資源短缺已成為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。二從林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)邁向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó),是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前,我國(guó)正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期,各種社會(huì)因素,對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響:全面建設(shè)小康社會(huì),日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求將拉動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;加入世貿(mào)組織,融入世界經(jīng)濟(jì)一體化,廣闊的世界市場(chǎng)有待我們?nèi)ラ_拓;我國(guó)人均林產(chǎn)品消費(fèi)水平較低,具有較大的市場(chǎng)發(fā)展空間。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境,提供了不竭的動(dòng)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)地位的不斷強(qiáng)化,影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙的不斷解決,特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供了動(dòng)力,增添了活力。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的過程,將呈現(xiàn)以下四大變化:林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變;資源配置方式由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;發(fā)展模式由單一國(guó)有型向多元混合型轉(zhuǎn)變。三在新的發(fā)展時(shí)期,我們要明確發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),以林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全面升級(jí)為主線,以增加林業(yè)職工和林農(nóng)收入為根本發(fā)展點(diǎn),以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,加強(qiáng)森林資源培育,加快精深加工發(fā)展,面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),突出區(qū)域特色,提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì),全面提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以此為指導(dǎo),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、高效、有序、可持續(xù)發(fā)展,是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本取向。具體政策取向主要為以下五個(gè)方面:1.由以利用林木資源為主向以利用林地資源、林區(qū)資源為主轉(zhuǎn)變:提高林地產(chǎn)出率,擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),以森林的多功能滿足人們的多需求。2.由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉(zhuǎn)變:加大用材林基地建設(shè)規(guī)模,增加木材有效供給;注重“次小薪”材加工利用技術(shù)開發(fā);加強(qiáng)大徑級(jí)珍貴樹種的培育;促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加快生產(chǎn)力布局調(diào)整,促進(jìn)南方木材加工區(qū)的形成和壯大。3.提高木材綜合利用率,發(fā)展木材節(jié)約代用。4.堅(jiān)持利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng):立足兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略,盡可能多地利用國(guó)外森林資源。在當(dāng)前,應(yīng)積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的森林資源開發(fā),加大從俄羅斯進(jìn)口木材的力度。俄羅斯森林資源豐富,并已意識(shí)到與我國(guó)合作開發(fā)森林資源的重要性。要抓住這一有利時(shí)機(jī),采取切實(shí)有效措施,組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)積極參與有關(guān)合作開發(fā)項(xiàng)目,建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地。5.尊重市場(chǎng)規(guī)律,加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控:建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,使有限資源得到充分利用;制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展;建立預(yù)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng),規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);綜合運(yùn)用多種手段,加強(qiáng)宏觀調(diào)控;培育和扶持龍頭企業(yè),打造品牌產(chǎn)品;培育壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)自律作用。 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