（北京專電 陳俊賢 盧友中 張林烽）制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中具有引領(lǐng)和支撐作用。今年全國兩會，全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中關(guān)于加大力度全鏈條推進(jìn)精密制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，在人民日報社《人民論壇》、人民日報客戶端、人民網(wǎng)、中央廣電總臺國際在線網(wǎng)、中工網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、工人日報等央媒上發(fā)表，并被新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易等轉(zhuǎn)載，成為全國兩會的熱點(diǎn)話題。胡成中代表說，在建設(shè)高質(zhì)量、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系的大背景下，中國工業(yè)正從低端向高端發(fā)展，汽車、航空航天、消費(fèi)電子等核心應(yīng)用領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品加工精度的需求也與日俱增。同時，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，動力及儲能鋰電池的可靠性及安全性也與精密模具的品質(zhì)息息相關(guān)。因此，我國對制造、加工精密設(shè)備及零件所需的高端機(jī)床（主要指具備數(shù)控化、高精密度、高加工復(fù)雜程度、高效率等特征的機(jī)床產(chǎn)品）需求巨大。當(dāng)前國內(nèi)高端機(jī)床產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，近年高端數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化率僅為約6%，制約了我國精密制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的發(fā)展，影響我國核心領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全。具體分析，他認(rèn)為我國高端機(jī)床行業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：企業(yè)管理體制方面，以往機(jī)床制造以傳統(tǒng)國有企業(yè)為主，多存在管理模式僵化，管理權(quán)屬不明晰，且不善于運(yùn)用市場化手段。導(dǎo)致大量機(jī)床制造企業(yè)即使擁有宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，也缺乏清晰的實(shí)施路徑，難以全面落實(shí)。例如，部分國有機(jī)床企業(yè)在完成跨境收購后，存在股東層面對新老股東核心利益和權(quán)益劃定模糊、經(jīng)營層面缺少強(qiáng)有力的管理層導(dǎo)入及市場嫁接等問題，導(dǎo)致收購成效遠(yuǎn)不及預(yù)期。此外，傳統(tǒng)機(jī)床企業(yè)還不同程度地存在應(yīng)收賬款規(guī)模大、資產(chǎn)負(fù)債率高、資金周轉(zhuǎn)效率低等情況。相比之下，龍頭民營企業(yè)則通常具有股權(quán)相對集中、決策高效、擴(kuò)張動能強(qiáng)勁、融資渠道多樣化等優(yōu)勢。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，國產(chǎn)機(jī)床主要集中于中低端領(lǐng)域的通用產(chǎn)品，高端定位產(chǎn)品稀少，導(dǎo)致行業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)品低端同質(zhì)化嚴(yán)重。同時，機(jī)床企業(yè)在售前客戶技術(shù)服務(wù)方面的延伸不足，較少參與客戶新產(chǎn)品工藝的預(yù)研，因此對客戶非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品需求的響應(yīng)不及時。在對應(yīng)的技術(shù)人才培養(yǎng)上，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)與高端機(jī)械、計算機(jī)復(fù)合人才向海外流失又成為逆轉(zhuǎn)上述趨勢的主要掣肘之一。精密制造行業(yè)作為高端機(jī)床的下游，對于機(jī)械加工、計算機(jī)、新材料等技術(shù)的綜合運(yùn)用有著極高的要求。因此，打造一支產(chǎn)品定位高端、以客戶需求為中心、定制化設(shè)計能力強(qiáng)大的機(jī)床企業(yè)隊伍，對精密制造行業(yè)的快速發(fā)展至關(guān)重要。上游產(chǎn)業(yè)鏈方面，國內(nèi)高端機(jī)床本土化產(chǎn)業(yè)鏈配套尚待健全，基礎(chǔ)材料、高性能功能部件等無法滿足高端要求，數(shù)控系統(tǒng)、編碼器等大量關(guān)鍵零部件需要依賴進(jìn)口，國產(chǎn)高端機(jī)床零部件的國產(chǎn)化率較低。例如，數(shù)控系統(tǒng)主要被西門子、發(fā)那科瓜分；傳動部件主要由NSK、銀泰、THK等公司掌握。進(jìn)口零部件一方面定價較高，增加了機(jī)床企業(yè)的制造成本，降低了開發(fā)產(chǎn)品及客戶的積極性；另一方面也降低了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，使國產(chǎn)高端機(jī)床在研發(fā)、供貨、售后等方面較為被動，導(dǎo)致客戶對國產(chǎn)高端機(jī)床的信任度不足。胡成中指出，國家已于近年出臺了一系列相關(guān)扶持政策，明確了高端機(jī)床國產(chǎn)化的國家級戰(zhàn)略高度，對加速高端機(jī)床國產(chǎn)替代進(jìn)程起到了重要作用。如工信部、發(fā)改委發(fā)布的《制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）》中，提出總體目標(biāo)在高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、汽車等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)設(shè)計突破；《中國制造2025》中明確規(guī)劃，到2025年高端數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備國內(nèi)市場占有率將超過80%。針對行業(yè)仍存在的不足，圍繞如何加速政策落地，他提出具體建議如下：一是充分發(fā)揮多層次資本市場作用，引導(dǎo)國家及民間資本積極流入以高端機(jī)床為代表的高端基礎(chǔ)制造業(yè)，使資本惠及相關(guān)產(chǎn)業(yè)各個階段的民營企業(yè)，在初創(chuàng)、小而精、大而強(qiáng)等不同階段各打造一批標(biāo)桿企業(yè)。目前而言，我國資本市場對相關(guān)行業(yè)的成熟企業(yè)的支持已初見成效，高端機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈不乏市值數(shù)百億的上市公司。但是，對于公司規(guī)模尚處于發(fā)展期，或細(xì)分領(lǐng)域市場尚小但擁有核心技術(shù)的中小企業(yè)，仍需要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，重點(diǎn)篩查、關(guān)注擁有應(yīng)對下游需求有針對性的產(chǎn)品、技術(shù)的企業(yè)，使資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)難點(diǎn)、企業(yè)核心技術(shù)三者充分聯(lián)動。二是加強(qiáng)針對性財稅激勵，鼓勵精密制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)高端研發(fā)投入及高端人才的招聘、留用。對于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在向差異化、高端化、特色化轉(zhuǎn)型的機(jī)床企業(yè)，適時進(jìn)一步減免行政及財稅負(fù)擔(dān)。同時，完善并敦促落實(shí)財稅激勵對象的淘汰機(jī)制，幫助企業(yè)定期回顧研發(fā)及產(chǎn)品迭代計劃，及時糾偏并果斷采取措施。此外，引導(dǎo)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，對高校機(jī)械、材料、計算機(jī)等專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)谂囵B(yǎng)，促進(jìn)高校研發(fā)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。三是在相關(guān)政策的制定、實(shí)施過程中植入“鏈?zhǔn)街С帧钡睦砟?，全面兼顧上游核心零部件及系統(tǒng)、中游高端機(jī)床、下游精密制造全產(chǎn)業(yè)鏈條在國產(chǎn)替代、自主可控發(fā)展方向上的聯(lián)動。例如，短期內(nèi)，可適當(dāng)對采購國產(chǎn)高端機(jī)床的客戶企業(yè)及零部件國產(chǎn)化率較高的高端機(jī)床企業(yè)給予政策支持。同時，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)職能，通過廣泛的調(diào)研、組織研討、撮合共同開發(fā)等工作，拉通全產(chǎn)業(yè)鏈的需求與對應(yīng)解決方案。