如何讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧？怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)城市中每個(gè)角落及時(shí)感知、全局分析、智能預(yù)警？ 　　隨著數(shù)字政府改革建設(shè)的加速推進(jìn)，我國(guó)多地正運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，支撐城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。 　　廣州、深圳作為全國(guó)為數(shù)不多的特大城市，正借力數(shù)字政府探索實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。 　　圓桌嘉賓 　　張勇廣州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 　　鄭紅波深圳市副市長(zhǎng) 　　趙淦森廣東省數(shù)字政府專(zhuān)家委員會(huì)委員、華南師范大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授 　　盧青偉騰訊企業(yè)微信副總裁 　　解決痛點(diǎn) 　　掌上辦、網(wǎng)上辦、智慧辦支撐強(qiáng)、覆蓋廣、體驗(yàn)好 　　南方日?qǐng)?bào)：廣州、深圳在重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)方面都有哪些長(zhǎng)處？ 　　鄭紅波：深圳市在提升一體化政務(wù)服務(wù)能力方面，主要做了如下工作：一是推行“掌上辦”。推出“i深圳”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，覆蓋全市95%以上個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和70%以上法人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。建成“深i企”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“一鍵提”、政府部門(mén)“速反饋”、扶持政策“一站匯”。二是推行“網(wǎng)上辦”。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，“最多跑一次”率達(dá)99.94%，99.29%行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)辦理，91.74%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”。三是推行“智慧辦”。推出“秒批”“秒報(bào)”“秒報(bào)秒批一體化”“免證辦”等改革舉措，基于數(shù)據(jù)、材料自動(dòng)推送填充實(shí)現(xiàn)智能申報(bào)，基于數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)實(shí)現(xiàn)無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批。四是推行“一次辦”。圍繞企業(yè)群眾辦事高頻場(chǎng)景，將各部門(mén)相關(guān)事項(xiàng)整合為“一件事”，比如“我要開(kāi)藥店”等，實(shí)現(xiàn)“一份指南、一套材料、一張表單、一次申請(qǐng)、一窗受理、一口出證”。 　　張勇：廣州努力打造4方面特色和優(yōu)勢(shì)：平臺(tái)支撐能力強(qiáng)、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋廣、政務(wù)服務(wù)品牌強(qiáng)、群眾企業(yè)體驗(yàn)感好。 　　去年以來(lái)，廣州在國(guó)家和省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)全市一體化公共支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從申辦、預(yù)約、取號(hào)、受理、審批、評(píng)價(jià)的全流程、多渠道、多層級(jí)一網(wǎng)通辦。在評(píng)估指標(biāo)中，廣州的“服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度”和“辦事指南準(zhǔn)確度”指數(shù)全國(guó)領(lǐng)先，分別位于全國(guó)重點(diǎn)城市第1、3名。我們?cè)谡?wù)服務(wù)網(wǎng)共發(fā)布了市本級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2389項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)1417項(xiàng)，線(xiàn)上線(xiàn)下也是全渠道同源發(fā)布。同時(shí)，大力規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等，確保群眾辦事“無(wú)差別受理”。 　　廣州聚焦企業(yè)群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)和推動(dòng)超大型城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞。其中，廣州“深度應(yīng)用電子證照”“運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提高招投標(biāo)效率”的經(jīng)驗(yàn)做法成功入選國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例。我們還大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化。 　　智慧治理 　　從“車(chē)看燈，讀秒數(shù)通行”變?yōu)椤盁艨窜?chē)，讀車(chē)數(shù)放行” 　　南方日?qǐng)?bào)：廣深都是特大城市。數(shù)字政府如何幫助廣深創(chuàng)造性解決城市治理難題？要注意什么？ 　　趙淦森：廣州、深圳作為我國(guó)特大城市，對(duì)標(biāo)對(duì)表的應(yīng)是國(guó)際化大都會(huì)，比如東京、新加坡、紐約、巴黎等，它們和一般規(guī)模的城市特點(diǎn)很不一樣，治理域內(nèi)人員的社會(huì)秩序感相對(duì)要高一些。我認(rèn)為，可以依托這樣的特點(diǎn)做一些治理創(chuàng)新：依托數(shù)字政府，能不能把信用作為城市治理的核心支撐？比如能不能讓市民先看完病再交錢(qián)？這從社會(huì)運(yùn)作和治理邏輯上將會(huì)是很大的改變，可能在其他城市很難嘗試，但在這些城市可以。 　　建議廣州、深圳把城市品質(zhì)定位作為數(shù)字政府改革建設(shè)的支撐點(diǎn)，目標(biāo)的城市品質(zhì)和定位是什么樣子，就按照這個(gè)來(lái)推進(jìn)改革。我們的城市不斷向前發(fā)展，相應(yīng)的服務(wù)和治理能力要跟上。又比如說(shuō)，廣深有大量科創(chuàng)企業(yè)和頻繁的國(guó)際化交往，既有外需也有內(nèi)需，怎么讓大家在這里開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)能夠更方便，從而吸引大家都來(lái)安居樂(lè)業(yè)？很重要的就是通過(guò)數(shù)字政府便捷的服務(wù)、智慧的治理讓老百姓省心高效，讓大家可以把時(shí)間放在想干的事情上。 　　張勇：廣州貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“樹(shù)立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子”重要指示精神，經(jīng)歷一年多時(shí)間，建成了“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，通過(guò)夯實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)支撐能力、打造一屏統(tǒng)攬城市要素、構(gòu)建一網(wǎng)共治全面實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，推動(dòng)省、市、區(qū)三級(jí)平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力解決城市管理中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)，推動(dòng)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化、全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化。 　　為創(chuàng)造性解決城市治理難題，廣州正探索建設(shè)全國(guó)一流“數(shù)字孿生城市”，以“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞為抓手，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字孿生、萬(wàn)物互聯(lián)、實(shí)時(shí)感知、運(yùn)籌帷幄四個(gè)建設(shè)原則，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系與物聯(lián)感知體系，形成一個(gè)與現(xiàn)實(shí)城市高度匹配的孿生城市，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、城市運(yùn)行規(guī)律主動(dòng)洞察、事件精準(zhǔn)定位管控、決策分析推演、預(yù)案仿真演練、預(yù)案優(yōu)化和執(zhí)行、要素資源高效配置，讓城市更智慧。 　　鄭紅波：作為智慧城市建設(shè)綜合改革試點(diǎn)城市，深圳積極探索運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理創(chuàng)新，提高城市治理的智能化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。比如在城市運(yùn)行方面，引入基于交通場(chǎng)景的人工智能算法，實(shí)時(shí)優(yōu)化交通信號(hào)燈的控制策略，車(chē)輛運(yùn)行由過(guò)去的“車(chē)看燈，讀秒數(shù)通行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁艨窜?chē)，讀車(chē)數(shù)放行”，平均車(chē)速提升15%。在疫情防控方面，開(kāi)發(fā)“新冠肺炎疫情防控指揮平臺(tái)”，形成疫情態(tài)勢(shì)一張圖，對(duì)入境人員、跨境貨車(chē)司機(jī)等實(shí)行電子化閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)依數(shù)施策、精準(zhǔn)抗疫等等。 　　未來(lái)五年，我們將加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)施“5G+8K+AI+云”新引擎戰(zhàn)略，建設(shè)具有深度學(xué)習(xí)能力的數(shù)字孿生城市和鵬城自進(jìn)化智能體，構(gòu)建智慧城市的數(shù)字底座、感知體系、泛在連接網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)智能中樞，實(shí)現(xiàn)城市全要素?cái)?shù)字化、城市運(yùn)行實(shí)時(shí)可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。 　　盧青偉：數(shù)字政府正為實(shí)現(xiàn)高效能、有溫度的治理提供助力。從全國(guó)來(lái)看，各地發(fā)展程度不同。發(fā)展較快的城市和省份，原有系統(tǒng)已經(jīng)非常成熟，他們目前的挑戰(zhàn)，更多的是怎么讓這些數(shù)據(jù)重構(gòu)起來(lái)產(chǎn)生更多的價(jià)值，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的建設(shè)。 　　以“粵政易”為例，作為廣東推出的全國(guó)首個(gè)全省統(tǒng)建的移動(dòng)辦公平臺(tái)，其通過(guò)騰訊政務(wù)微信的平臺(tái)能力，依托遠(yuǎn)程協(xié)同、數(shù)字政務(wù)等行業(yè)經(jīng)驗(yàn)支持，使廣東公職人員的工作模式向“掌上辦公”轉(zhuǎn)變?！盎浾住甭?lián)通各級(jí)各部門(mén)系統(tǒng)，服務(wù)公職人員近200萬(wàn)名，在不同部門(mén)、不同地區(qū)和不同應(yīng)用之間，不斷破除壁壘、兼容整合，助力打造更具整體性、協(xié)同性的政務(wù)服務(wù)。 　　在“粵政易”平臺(tái)上，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，打造專(zhuān)屬應(yīng)用。廣州市海珠區(qū)把經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析和交換平臺(tái)“搬到”掌上，實(shí)現(xiàn)從手機(jī)上就能隨時(shí)隨地做到經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)“一屏感知”、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“交互共享”、企業(yè)信息“聯(lián)動(dòng)核查”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“提前預(yù)警”。越秀區(qū)則依托網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，在“粵政易”平臺(tái)上統(tǒng)籌搭建“越秀先鋒”移動(dòng)工作平臺(tái)，整合事件的采集、處置和管理三大功能，高效有序地統(tǒng)籌指揮調(diào)度轄區(qū)資源，利用有限的力量更好地服務(wù)群眾。 　　數(shù)據(jù)流通 　　實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在“可用不可見(jiàn)”前提下的價(jià)值釋放 　　南方日?qǐng)?bào)：去年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，正式將數(shù)據(jù)確認(rèn)為新的生產(chǎn)要素。怎么加快數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放、發(fā)掘數(shù)據(jù)資源要素潛力？ 　　張勇：為推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放，廣東初步組建首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍，廣州作為全省7個(gè)首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)城市之一，印發(fā)《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，選取6個(gè)區(qū)、21個(gè)政府部門(mén)、6個(gè)公共企業(yè)事業(yè)單位為試點(diǎn)單位，創(chuàng)新性設(shè)置首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官，全面提升數(shù)據(jù)資源在數(shù)字政府建設(shè)中的核心驅(qū)動(dòng)作用。 　　一是建制度。目前已編制“一方案一規(guī)定兩辦法”，即《廣州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》《廣州市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定》《廣州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法》《廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》，同時(shí)積極申報(bào)《廣州市數(shù)據(jù)條例》立法，通過(guò)政策規(guī)章制定進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期管理。 　　二是建機(jī)制。制定首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作機(jī)制，明確各級(jí)首席數(shù)據(jù)官的工作職責(zé)，制定廣州市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)單位任務(wù)清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。 　　三是建平臺(tái)。包括探索建設(shè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用平臺(tái)，聚合數(shù)據(jù)、算法、算力、安全四大能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在“可用不可見(jiàn)”前提下的價(jià)值流通與價(jià)值釋放。 　　南方日?qǐng)?bào)：深圳在這方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？ 　　鄭紅波：今年7月，省政府出臺(tái)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，對(duì)我省加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革作了具體部署。深圳市將按照中央、省決策部署和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》規(guī)定，在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革方面推出系列舉措，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 　　一是逐步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配套法規(guī)政策體系，建立健全數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。三是鼓勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)制定數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則。四是探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算制度，準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。 　　南方日?qǐng)?bào)：數(shù)據(jù)要素流通過(guò)程中要注意什么？ 　　趙淦森：要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)要素高效流通非常重要，需求也很明顯，但有兩方面問(wèn)題需要注意——隱私保護(hù)和權(quán)屬界定。數(shù)據(jù)不像房子等傳統(tǒng)物權(quán)，房產(chǎn)登記了一般不會(huì)變，但數(shù)據(jù)你復(fù)制一下就跟我的一樣了，怎么強(qiáng)化對(duì)它的保護(hù)；同時(shí)，在流通過(guò)程中數(shù)據(jù)利益歸誰(shuí)，以怎樣的方式和途徑去授權(quán)，出現(xiàn)不好的結(jié)果損失如何計(jì)算、誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)等問(wèn)題，都是推動(dòng)數(shù)據(jù)交易流通和共享必須要解決的。 　　隨著我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》正式實(shí)施，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》共同構(gòu)成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)法律，但地方立法權(quán)限有限，在進(jìn)行一些探索時(shí)，很難解決實(shí)際中面臨的復(fù)雜問(wèn)題。建議地方在某些特定領(lǐng)域向中央爭(zhēng)取更高的立法權(quán)限，同時(shí)在規(guī)則制定過(guò)程中，需集中更多法律和大數(shù)據(jù)專(zhuān)家力量，綜合法律和大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的不同看法，提出更加符合實(shí)際的規(guī)則或方案。