編者按: 去年下半年以來,有關資源價格改革的消息十分引人關注。年前國家發(fā)改委在全國范圍內提高天然氣出廠價格,并實行新的天然氣出廠價格形成機制,緊接著,發(fā)改委又宣布2006年將取消電煤價格臨時性干預措施,電煤價格走向企業(yè)自主?？梢哉f,這些舉措拉開了一系列資源價格改革的大幕。那么,資源價格改革究竟應該怎樣來推進呢?值得辯一辯。 郭建宏 中國社會科學院科研局(博士) 高輝清 國家信息中心發(fā)展研究部 鄧聿文 中央黨校學習時報社副編審 經濟發(fā)展資源瓶頸越來越強{TodayHot} 主持人:資源價格改革從某種意義上講,會引發(fā)價格體系的整體調整。談到資源價格改革,就不能不提到去年10月由國家發(fā)改委召開的"資源價格改革研討會",在那次會議上,傳出了對資源部門進行全面改革的信號。隨后一系列能源產品價格的調整,拉開了2006年的資源價改。從這個意義上說,2006年的經濟工作或許是從能源價格改革起步的。為什么在2006年要全面鋪開資源的價格改革工作呢? 鄧聿文:實際上,2005年底,資源部門的市場化改革就已經呈現全面加速的態(tài)勢。而所有這些針對資源和公共福利的改革,我認為都有一個深刻的背景,這就是我國經濟發(fā)展的資源瓶頸約束越來越強。中國經濟是建立在資源使用的軟約束基礎上的。盡管我們早在"九五"計劃中,就有了經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的提法,并指出這是實現今后十五年奮斗目標的關鍵所在。但十年過去了,增長方式卻絲毫沒變,一個重要因素即是我國資源產品價格長期受政府管制,明顯偏低,從而鼓勵人們?yōu)E用和浪費。因此中央經濟工作會議才提出要"綜合運用財稅、價格等政策手段,促進能源資源的節(jié)約和有效利用,形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制"。 郭建宏:資源部門作為國民經濟的重要戰(zhàn)略部門,進行市場化改革是必然的選擇。由于資源部門的特殊性,為了保證經濟改革的穩(wěn){HotTag}步推進和宏觀經濟的穩(wěn)定增長,資源部門的市場化改革長期滯后。進行資源價格改革,理順資源產品價格關系,使其能夠真實反映資源產品的價值和市場的供求狀況,有助于實現經濟增長方式的轉變。 高輝清:目前資源性產品價格改革相對滯后,在一定程度上制約了市場機制作用的有效發(fā)揮。 "十一五"規(guī)劃建議提出,整個"十一五"期間,在實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番的基礎上,實現單位國內生產總值能源消耗比"十五"期末降低二成左右。這意味著,每年單位GDP能耗須下降4.4%左右。顯然,依靠現行的經濟增長模式和資源消耗方式是不可能達到這一結果的。這些目標既不能靠喊口號,也不是靠下行政命令就能夠實現。惟一可行的方式就是依靠市場手段,讓市場機制這只"無形的手"去引導人們自覺地往這個方向上走。 當前是資源價格調整的較好時機 主持人:資源價格改革為什么現在才全面推開?在資源價改的時機把握上,有什么用意? 高輝清:任何一項改革的推出,社會上關注的往往是具體內容,而政府部門則往往更加關心出臺時機和后續(xù)影響。同樣的政策,如果時機選擇不當,不僅難以達到預期目的,而且還可能帶來一些難以掌控的負面影響。我認為這個時機選擇是比較好的。因為這次價格調整方向大多都是向上。因此,一個直接的擔心就是:通貨膨脹是否會馬上降臨?但從目前的現狀和發(fā)展趨勢看,這種擔心正好可以與另外一種擔心對沖,從而產生"負負得正"的理想效果。這另一種擔心就是:通貨緊縮是否會很快來臨?因為從1997年以來,我國一直就在進行著反通縮的拉鋸戰(zhàn),8年中有3年物價是負增長。其主要根源在于就投資和消費的嚴重失衡。從目前趨勢看,由于投資項目的在建規(guī)模異常龐大,前所未有的新增產能將會從2006年開始陸續(xù)出現。屆時,如果沒有相應的總需求來"對沖",一場前所未有的通貨緊縮立刻就會來臨。所以,政府在今年推出這些價格改革政策,恰好能夠防范我國經濟運行跌入通貨緊縮的泥潭。 鄧聿文:正如我前面所講,我國正在進入工業(yè)化中期也即重化工業(yè)階段,這一階段的特點就是經濟增長需要消耗大量的能源和礦藏。我國礦產資源屬于國家所有,但國家實際上并不直接占有資源,一方面是國有企業(yè)代表國家占有資源,通過向國家繳納稅收和利潤的方式體現礦產所有者的利益；另一方面,是地方政府代表國家占有資源,地方政府通過允許集體或者其他性質的小企業(yè)采礦的形式,收取稅收和管理費來獲得利益。許多資源靠行政審批劃撥,還有許多資源無償開采。但對國家來說,屆時國內的能源和礦藏用完了,只能向國外進口,成本更大不講,還要受制于很多不可控因素。另外,由于在目前節(jié)能的技術和工藝還跟不上經濟發(fā)展的速度,所以,經濟增長的資源約束比以前顯得更加突出,再不改變這種浪費使用資源的情況,也許還沒等到重化工業(yè)階段完成,中國經濟就因無資源可用垮下去了。而從現在來看,較有效的節(jié)約方式就是通過價格手段來調節(jié)資源的使用。 資源價改不宜全面鋪開和急速推進 主持人:資源價改盡管是必要的,而且選擇在目前這個時機出臺也現出改革者的小心謹慎,但這畢竟是一項牽一發(fā)而動全身的改革,涉及到億萬群眾的切身利益,在當前勞動力價格沒有大幅提升,貧富差距、地區(qū)差距趨于嚴重以及企業(yè)依賴廉價資源日久的情況下,處理不好,極可能造成"雙輸"后果。 郭建宏:的確這樣。當前我國資源價格進行全面市場化改革的經濟和社會條件并不成熟,不宜全面鋪開,急速推進。 首先,資源價格改革可能會破壞宏觀調控的成果。資源價格的放開將會直接導致作為經濟源頭和基礎的資源產品的價格上漲,從而增加下游產業(yè)的生產成本,并通過價格傳導機制的作用,將會直接推動下游產品的價格上升,形成通貨膨脹的壓力。 其次,資源價格的上漲有可能影響我國的經濟增長。一方面直接增加了消費者在水、電、氣等公共資源產品上的支出,另一方面通過價格傳導提高了其他消費品的價格,增加了居民的生活成本。這不僅直接降低國內的總需求水平,而且也會降低消費者的實際生活水平。此外,資源價格上漲還會削弱我國出口產品的國際競爭力。 第三,資源部門自身對于市場化改革的準備還不充分。由于資源部門的特殊性和歷史原因,資源部門大部分仍然是壟斷經營。在沒有破除行業(yè)壟斷,形成充分競爭的情況下,貿然放開價格,壟斷廠商將會毫無疑問地制訂壟斷高價,攫取高額的壟斷利潤。而政府希望通過價格改革使資源產品生產過程中的資源破壞和環(huán)境污染成本內部化的良好愿望也不可能實現。由于壟斷企業(yè)可以通過壟斷價格將這些成本轉嫁給下游企業(yè)和消費者,價格放開并不會對壟斷企業(yè)產生將外部成本內部化的激勵。結果將是使資源價格改革變成一次資源部門向下游產業(yè)和消費者攫取壟斷利潤的利益再分配。 此外,相應的社會保障和補償機制尚未到位。在進行資源價格改革的同時,必須同步建立相應的保障制度或補償機制,保證低收入群體的生活水平不會惡化。這不僅是維護社會穩(wěn)定的需要,也是資源改革成功的保證。 高輝清:很多人特別是老百姓對資源價格改革很擔心,這是正常的。對資源價格如何改革,我認為要掌握好節(jié)奏,在石油行業(yè)等壟斷還沒有有效打破之前,政府現在還不能放棄對資源產品的"定價權",否則,不僅不能帶來"市場定價",反而會帶來企業(yè)操縱的"壟斷價格"。另外,能源價格上漲也會帶來一些負面影響,我們必須預先制訂好對沖措施,以保證能源價格改革能夠順利進行。從一個更宏觀的視野來看,資源價改還要處理好市場機制和宏觀調控、價格改革與配套改革、不同產業(yè)與不同地區(qū)以及不同利益群體之間的四個方面的關系?？偟脑瓌t是,資源價改要堅持市場化的方向,減少政府對資源配置和價格形成的干預,建立起以市場定價為主的資源價格形成機制。但改革不是放任物價的漲跌不管,對那些關系國計民生,特別是對壟斷性、公益性產品和服務的價格要進行適當干預。還要兼顧經濟社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié),合理調整資源產品的比價關系,建立健全相關行業(yè)價格聯動機制,以及上下游產業(yè)之間、地區(qū)之間的利益調節(jié)機制。 鄧聿文:資源價改的實質,是對社會利益的重新分配。它面臨著一個改革的歷史成本在不同利益主體間的分擔問題。所以,如果改革主導者只想在保持資源行業(yè)壟斷體制不變的情況下單純提高資源價格,那么,這就意味著只能由公眾特別是弱勢群體來承擔改革的代價。應該說,這種改革思路是非常危險的,教育與醫(yī)療體制的改革就是前車之鑒。因此,有關部門在制定政策時應該考慮到改革被扭曲的可能性,建立起改革的反扭曲機制。否則,對體制弊端的改革往往會演化為對既得利益集團錦上添花的措施。資源價格改革要打破壟斷,要完善資源稅收 主持人:從2006年起,國家將逐步對資源類產品開征"權利金、資源稅和特別收益金"。如何來理解這一政策的變化? 鄧聿文:在資源價改的過程中,必須輔以配套的財稅政策,用不同的稅率來平衡供求雙方的利益。稅收杠桿的運用,一是由政府適時開征資源稅,以實現企業(yè)外部成本內部化；二是通過減稅等手段舒緩上游漲價對中下游企業(yè)和居民的沖擊；三是在中國稅負已高居世界各國與地區(qū)前列的情勢下,政府應將所得資源稅高效、公平地返還給居民。另一方面,我國資源稅客觀上也有上調的空間。不過,僅僅上調資源稅還是不夠的,要避免資源行業(yè)壟斷企業(yè)盤剝資源使用者的事情出現,關鍵在于價格開放的時候,供給是否能得到相應的確保。目前我國壟斷行業(yè)改革仍然嚴重滯后,普遍存在經營效率低下、服務質量差、價格較高的問題。解決這些問題,較根本的是逐步開放市場,實行政企分離,使壟斷企業(yè)成為自負盈虧的競爭主體。 高輝清:我國現行資源稅屬于從量定額征收的產出稅。從1984年起正式開征。這種從量定額征收的模式具有管理成本相對較低、財政收入相對穩(wěn)定等優(yōu)勢。但由于征稅范圍很小,資源稅稅收總額一直很少,在我國稅制體系中只是一個小稅種。另外,資源稅稅額長期偏低和稅負持續(xù)下降的狀況,已經無法有效發(fā)揮資源稅調節(jié)資源級差收入的功能,也很難促進資源的合理有效利用。通過提高資源使用費率,促進資源開發(fā)、利用更加合理、更加珍惜,加速資源所在地的資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢的轉化,更好地保證我國資源"國有民享"的權益,無疑成了資源價格改革中的當務之急。 郭建宏:在當前形勢下,除了提高資源稅外,我認為,資源價格改革應采取分類進行,逐步推進的策略。一是資源部門自身的改革深化應當先行。資源部門大多是國有企業(yè)在壟斷經營,比如石油部門,從勘探、采掘、煉油、進出口到零售,基本是由中石化、中石油和中海油三家壟斷。資源部門應在進一步明晰產權、轉變企業(yè)經營機制的同時,適當放開資源生產環(huán)節(jié)的經營權,引入競爭,提高資源部門的生產效率和技術水平。二是對于不同的資源產品逐步進行分類改革。第三,必須建立有效的補償機制,保證消費者特別是低收入群體的利益。此外,要從根本上防止資源價格改革損害民眾利益,須強化公眾的參與,提高公眾對改革的話語權。 找靠譜的紅木家具品牌看大紅酸枝百科網 友邦重獎代理商寶馬汽車，投入過億資源提振渠道信心 風正好揚帆丨KMY6月【全能銷售精英】內訓會圓滿成功！ 時機APP|對話申江海： 建筑需要有被持續(xù)運營的潛力 “520·抬頭正好遇見你＂ | 鳳鋁鋁材點亮廣州地標 九牧：運用家居領域KOL資源，營銷破局So easy 春季裝修行動派：全包圓家裝解讀春季裝修的真正好處 美迪斯車庫走進廣東省云浮市羅定自然資源局 兔寶寶《文化講堂》——供應理念：優(yōu)化資源生態(tài) 構建命運共同體 海驪衛(wèi)浴受邀出席2020知交會，集聚知產資源推動成果轉化 新征程、新未來 | 揚子光波房聚焦資源優(yōu)勢，打造樣板市場