·編者按· 山西，一個(gè)另類(lèi)的矛盾綜合體。 　　它得天獨(dú)厚的煤炭資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局中舉足輕重，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑起來(lái)的經(jīng)濟(jì)體系卻十分脆弱；它在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)上擁有的主導(dǎo)地位，卻對(duì)價(jià)格沒(méi)有足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)，一任經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨市場(chǎng)行情大起大落；它產(chǎn)生了數(shù)不清的可以一擲千金的煤炭富豪，卻還有數(shù)十萬(wàn)礦工住在50年前修建的窩棚里；它每年給國(guó)家平價(jià)供應(yīng)上億噸煤炭，礦區(qū)里仍有人燒不起煤；它自身的水資源占有率全國(guó)倒數(shù)靠前，卻責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)著給北京的供水任務(wù)；它遠(yuǎn)離東北卻有著與東北老工業(yè)基地一樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，面臨同樣的困境；它緊接西部卻被排斥在西部開(kāi)發(fā)之外；它較后被歸入以農(nóng)業(yè)為主的中部地區(qū)卻與其它五省大相徑庭；它很少是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的{TodayHot}核心受益者，卻始終站在國(guó)家能源格局的中心位置。 　　帶著這些糾纏不清的矛盾，山西在經(jīng)歷了十五期間歷史上少有的快速增長(zhǎng)之后，開(kāi)始了“十一五”開(kāi)局的思考和探索。 　　本報(bào)從本期開(kāi)始推出《山西煤政》大型系列報(bào)道，帶你走進(jìn)山西，一道領(lǐng)略這個(gè)充滿(mǎn)快意和瘋狂、徘徊和痛苦、迷惘和醒悟的探索歷程，一起觀察煤炭帶給山西的煤政治、煤經(jīng)濟(jì)、煤社會(huì)課題。 　　山西報(bào)道 　　2006年1月13日，山西省十屆人大四次會(huì)議進(jìn)入第四天。517名人大代表繼續(xù)討論政府工作報(bào)告和山西“十一五”規(guī)劃綱要草案。 　　“新型能源和工業(yè)基地建設(shè)”成為山西“十一五”開(kāi)端的重要口號(hào)。而代省長(zhǎng)于幼軍也將在兩天后“轉(zhuǎn)正”。山西的“十一五”，與于的任期站在了同一起點(diǎn)。 　　山西省發(fā)改委主任令政策此前接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“山{HotTag}西正處于歷史上一個(gè)大的轉(zhuǎn)折時(shí)期，十五期間的快速發(fā)展為這個(gè)大轉(zhuǎn)折作了非常重要的基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備?！?　　列席會(huì)議的全國(guó)人大代表張奎同3000萬(wàn)山西人一樣，對(duì)這個(gè)大轉(zhuǎn)折充滿(mǎn)了期待。作為山西省原計(jì)委主任，張奎見(jiàn)證了這個(gè)能源大省光榮與艱難的幾十年。“希望新的思路，新的操作方式，可以帶領(lǐng)山西走出一條新路?！?　　2005隱憂(yōu) 　　新近的轉(zhuǎn)折，始于2005年。 　　這一年山西經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，山西省政府工作報(bào)告公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字是——GDP完成4100億元，增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入747億元，增長(zhǎng)39.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8800元，增長(zhǎng)12%。如果拿前三個(gè)季度的指標(biāo)考察，山西財(cái)政收入增幅在全國(guó)名列靠前，GDP增長(zhǎng)名列第七，人均收入則從上一年的第22位前移到第19位。 　　令政策認(rèn)為，山西經(jīng)濟(jì)這些年的快速增長(zhǎng)，有結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，但更主要得益于全國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)對(duì)能源原材料需求的強(qiáng)力拉動(dòng)。據(jù)他測(cè)算，山西近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收中，有一半左右來(lái)自能源原材料市場(chǎng)價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)。 　　這種增長(zhǎng)勢(shì)頭到2004年達(dá)到較高位(GDP增長(zhǎng)14.1%，前四年分別是7.8%、8.4%、11.7%、13.9%)，2005年開(kāi)始回落到12%，進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平緩的發(fā)展期。山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)董繼斌預(yù)測(cè)，平穩(wěn)回落期將會(huì)延續(xù)到2007年左右，2008年前后進(jìn)入新一輪的短波周期。 　　如果回溯幾年看，人們會(huì)驚訝于山西命運(yùn)的戲劇性變化和煤炭是如此聯(lián)系緊密。 　　1999年煤炭?jī)r(jià)格的較低谷時(shí)，山西兩大煤炭企業(yè)，同煤集團(tuán)“人均工資兩百三，共同奮斗渡難關(guān)”，西山煤電也僅能保證基本工資的發(fā)放。也就是從那一年起，山西連續(xù)兩年城市居民可支配收入跌到全國(guó)的倒數(shù)靠前和第二位。 　　2001年，隨著煤炭市場(chǎng)的復(fù)蘇，山西居民收入在全國(guó)排序中不斷前移。這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給中國(guó)的富豪群體加入了一個(gè)新的群體——山西煤老板。他們買(mǎi)車(chē)置房，一擲萬(wàn)金，成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)?！斑@一輪煤炭行情，給山西造就了多少個(gè)億萬(wàn)富翁，誰(shuí)也說(shuō)不清?！鄙轿魇≌?jīng)濟(jì)研究中心主任張保說(shuō)。 　　“但是，山西仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小省、窮省?！绷钫哒f(shuō)，迅速致富的只是極少數(shù)人，媒體只見(jiàn)其一，不見(jiàn)其二，山西3300萬(wàn)人中很大一部分人的生活水平還很低，太行山、呂梁山、晉西北、邊老山區(qū)的貧困狀態(tài)還遠(yuǎn)沒(méi)有解決。 　　能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)的主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于國(guó)內(nèi)外能源、原材料市場(chǎng)的狀況。作為具體操控全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)改委主任，令政策較擔(dān)心的就是隨市場(chǎng)波動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)大起大落。 　　令政策預(yù)計(jì)，2006年能源原材料市場(chǎng)需求較旺的局面和國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面將并存，市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)仍將直接影響山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和效益。 　　“我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將在十一五前期發(fā)生重大變化，缺煤、缺電問(wèn)題可望大幅度緩解，全國(guó)能源供給將出現(xiàn)近年少有的供需基本平衡局面?！倍^斌在較新出版的《2006：山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書(shū)中也表達(dá)了同樣的憂(yōu)慮。 　　煤炭冷暖 　　煤炭之興衰，不僅系山西經(jīng)濟(jì)之輕重，也關(guān)國(guó)家能源之大局。2005年山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落，即始于煤炭?jī)r(jià)格的回落。 　　煤炭?jī)r(jià)格在2004年漲到較高點(diǎn)，高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)一直保持到2005年中期，然后開(kāi)始小幅回落。對(duì)市場(chǎng)行情的變化，山西焦炭行業(yè)是較敏感也較痛苦的。2005年，該行業(yè)全線(xiàn)虧損。 　　“變化始于2004年5月，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上出口配額許可證都炒到了220美元/噸?！倍缃瘢靥巺瘟荷礁沟氐牧挚h某焦煤公司，焦炭已經(jīng)堆到總經(jīng)理劉利民二樓辦公室的窗口了。2005年9月，在天津港口積壓的400多萬(wàn)噸焦煤中，呂梁就有300萬(wàn)噸。 　　劉利民只能寄希望于市場(chǎng)在明年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)?！靶液梦覀冞€有煤礦撐著，現(xiàn)在的策略就是以煤養(yǎng)焦，每噸煤賺200元，每噸焦炭虧150元。”但是山西省能源集團(tuán)的張亮斷言，很多小焦廠撐不過(guò)明年。 　　令政策則認(rèn)為，目前的價(jià)格倒逼機(jī)制，能夠有力地推動(dòng)山西焦炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為焦炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分，張亮正致力于組建山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟，他的目標(biāo)是通過(guò)企業(yè)聯(lián)盟，控制四千萬(wàn)至五千萬(wàn)噸的產(chǎn)能。 　　日子同樣不好過(guò)的還有溫州的煤老板。來(lái)自溫州平陽(yáng)的王登貴(化名)，2005年在大同投了兩個(gè)煤礦，花了2000多萬(wàn)元卻至今沒(méi)有出一噸煤。 　　王的溫州老鄉(xiāng)們投資的煤礦占了大同小煤窯的一半以上。業(yè)內(nèi)傳說(shuō)資產(chǎn)有十幾億的煤老板李克偉，在2005年9月他投資的左云縣店灣鎮(zhèn)紅窯溝煤礦發(fā)生礦難事故以后，就再也沒(méi)露過(guò)面。 　　溫州煤老板的困境來(lái)自山西省對(duì)煤炭行業(yè)的清理整頓。據(jù)省發(fā)改委向人大提交的報(bào)告，2005年，山西“查處和關(guān)閉非法違法開(kāi)采礦點(diǎn)”4830處，小煤礦減少1188個(gè)，近2500個(gè)中小企業(yè)完成了采煤方法的改革。 　　在省委書(shū)記張寶順看來(lái)，煤炭資源整合和有償使用改革帶有全局性的開(kāi)創(chuàng)性意義。2005年6月27日，省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見(jiàn)》，這也是于幼軍履新山西后接手的頭等大事。 　　“煤炭資源的市場(chǎng)化改革，將為山西建設(shè)新型能源基地提供制度基地和財(cái)力支持?！鄙轿魇∥惺腋敝魅卫盍魹懻f(shuō)，此前溫州人以低價(jià)取得的采礦權(quán)和生產(chǎn)許可證，需要重新確認(rèn)。 　　產(chǎn)權(quán)改革也許是山西從根本上治理官煤勾結(jié)、礦難頻繁較強(qiáng)有力的手段。面對(duì)嚴(yán)厲的清理整頓，溫州老板選擇了撤離，他們開(kāi)始把資金往黃河對(duì)岸的內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移，但更多人則眼睜睜看著先前的投資打了水漂。 　　能源雙刃劍 　　“天下形勢(shì)，必有取于山西?！鼻宄鯇W(xué)者顧祖禹300年前所說(shuō)的這句話(huà)，放到今天，仍沒(méi)有過(guò)時(shí)。新中國(guó)建立50多年來(lái)，國(guó)家每年從山西平價(jià)調(diào)出大量煤炭、電力等產(chǎn)品，支援全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 　　1979年，山西煤炭生產(chǎn)突破一億噸大關(guān)，比重占全國(guó)的17%，到2005年突破5億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的四分之一，調(diào)出量占四分之三，出口量占二分之一。 　　在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本性的變化，山西的特殊地位，其它任何一個(gè)省區(qū)都無(wú)法取代。 　　但是，煤炭對(duì)山西來(lái)說(shuō)，又是一柄雙刃劍。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，能源基地建設(shè)的20年間，全省累計(jì)外運(yùn)煤炭約40億噸，外輸電力1225億度，僅煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值背離就使山西損失達(dá)1000億元以上。 　　山西發(fā)改委和社科院共同主持的一份研究課題則顯示，25年來(lái)，山西因產(chǎn)煤而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失達(dá)3700億元。因?yàn)椴擅?，山西的破壞面積已達(dá)2萬(wàn)多平方公里，水資源儲(chǔ)量由建國(guó)初期的130多億噸減少到現(xiàn)在97億噸，目前人均水資源占有量居全國(guó)倒數(shù)靠前。 　　山西還有兩項(xiàng)全國(guó)靠前：城市大氣污染全國(guó)靠前(在113個(gè)國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市空氣污染指數(shù)排序中，山西的臨汾、陽(yáng)泉和大同分列前三名)；山西新生嬰兒缺陷率全國(guó)靠前。 　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已成了山西難以承受之重，東北資源枯竭型城市的前車(chē)之鑒更是時(shí)時(shí)提醒山西人。在面對(duì)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的命題時(shí)，山西需要新思維、新政策。2005年8月14日，中部六省長(zhǎng)沙會(huì)議，于幼軍代表山西提出《關(guān)于在山西省開(kāi)展煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見(jiàn)》，期待國(guó)務(wù)院早日批復(fù)實(shí)施。 　　以此為標(biāo)志，山西在負(fù)重25年之后，再次叩響國(guó)家政策支持的大門(mén)。 　　“十一五”新政 　　在中部六省中，山西地處邊緣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也完全不一樣，在以農(nóng)業(yè)為主的中部地區(qū)，表現(xiàn)出巨大的差異性。 　　山西省社科院能源研究所對(duì)中部六省的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力作過(guò)系統(tǒng)的分析，結(jié)果顯示：從1978年到1995年，山西在六省中綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，總得分2分以上，排名靠前；從1995年至2001年，山西總得分由正值變?yōu)樨?fù)值，位次一路下滑，到2001年排名倒數(shù)靠前。 　　對(duì)此，當(dāng)?shù)卦S多專(zhuān)家都?xì)w結(jié)為國(guó)家政策的不到位，老百姓則很形象地稱(chēng)為“四不沾”——沿海開(kāi)放不沾邊、西部開(kāi)發(fā)不沾邊、東北振興老工業(yè)基地沒(méi)有列入、中部崛起和山西也不搭界。 　　“山西在客觀上是一個(gè)洼地，既是一個(gè)政策洼地，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)洼地?！绷钫邔?duì)記者說(shuō)，而經(jīng)濟(jì)洼地很大程度上又是政策洼地導(dǎo)致的。 　　2005年，山西人終于看到了走出洼地的曙光。7月下旬，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人視察山西，接下來(lái)，國(guó)務(wù)院振興東北辦公室、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家煤炭可持續(xù)發(fā)展政策研究課題組等相繼來(lái)調(diào)研。令政策認(rèn)為，這體現(xiàn)出山西煤炭在國(guó)家能源戰(zhàn)略格局中的重要地位，也體現(xiàn)出國(guó)家在能源安全問(wèn)題上的政策選擇。 　　山西省社科院能源所參與研究并設(shè)計(jì)的一些政策，如實(shí)行煤炭資源市場(chǎng)化和資產(chǎn)化改革、放開(kāi)電煤價(jià)格，改革現(xiàn)行煤炭成本核算力法、建立資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等，目前均已形成文件，上報(bào)國(guó)務(wù)院。 　　那么，在中部六省中，國(guó)家給山西的特殊政策，空間能有多大？ 　　“我個(gè)人認(rèn)為，我們2003年以來(lái)的一些研究成果，大部分都能涵蓋在里邊。”令政策思考著說(shuō)。他認(rèn)為，國(guó)家關(guān)于煤炭能源的政策支持，大致包括三個(gè)方面：一是針對(duì)山西的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能布局，國(guó)家可能要制定一些具體的標(biāo)準(zhǔn)；其次在山西的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，針對(duì)歷史欠帳問(wèn)題，國(guó)家要提出一些彌補(bǔ)性的措施；在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約及綜合利用等方面，也會(huì)提出一些支持性的辦法。 　　令政策還強(qiáng)調(diào)，“山西現(xiàn)實(shí)需要國(guó)家政策的支持。但是，我們自身更需要解放思想、更新觀念，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面下功夫?！?　　煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，組建山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟，以及山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金等重大政策，其研究推進(jìn)工作正在不斷深入；老工業(yè)基地改造政策，太原和大同已列入國(guó)家支持范圍，陽(yáng)泉、長(zhǎng)治等城市正在積極爭(zhēng)取中；享受西部開(kāi)發(fā)政策，國(guó)務(wù)院已將晉西北和太行山地區(qū)列入國(guó)家西部政策范圍，目前有關(guān)部門(mén)正在制定具體辦法。 　　山西的“十一五”新政，脈絡(luò)已清晰可見(jiàn)。 找靠譜的紅木家具品牌看大紅酸枝百科網(wǎng) 克洛斯威莫蘭迪色系，溫柔與隨性并存，為優(yōu)雅格調(diào)加分！ 在喧囂中締造寧?kù)o：全包圓新中式有一套 百?gòu)?qiáng)·馬丁系列|傳統(tǒng)與現(xiàn)代的美麗邂逅，詮釋實(shí)木家居的簡(jiǎn)與奢 百?gòu)?qiáng)新店冬日落地寧波見(jiàn)證極簡(jiǎn)與美的會(huì)晤 科思創(chuàng)云端發(fā)布涂料與膠粘劑創(chuàng)新解決方案 ZHEPAILightSnowSpecialProject丨冬天的靈魂，全在熱騰騰的美食里 追光時(shí)代 數(shù)字賦能|新豪軒門(mén)窗獲得年度影響力品牌！ DERCHI探店|自然與煙火融合，啟幕生活新方式！ 家的開(kāi)關(guān)插座設(shè)計(jì)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)時(shí)代！ 兔寶寶全屋定制丨簡(jiǎn)約與美式的碰撞——聯(lián)邦系列