◎《南方》雜志記者／葉石界 發(fā)自廣州 　　◎本文責(zé)編／郭芳 　　這四個月來，廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一群新面孔。他們穿梭在村頭巷尾，操著跟當(dāng)?shù)厝瞬灰粯拥目谝簦痛迕窭页?，和?zhèn)村干部討論當(dāng)?shù)匕l(fā)展……他們是7000多名駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊隊員，扎根南粵的1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始了廣東歷史上規(guī)模最大的一次幫扶行動。 　　“開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，是廣東順應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大勢所趨?！睆V東省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人對《南方》雜志記者表示。 　　從2009年開始連續(xù)實施兩輪“雙到”扶貧，到脫貧攻堅行動取得全面勝利，廣東一直都把解決鄉(xiāng)村貧困問題擺在核心位置。如今站在從全面小康邁向共同富裕的歷史方位，如何推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，又如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合？ 　　廣東省委、省政府以習(xí)近平總書記在廣東視察時的重要講話精神為指引，審時度勢，把準鄉(xiāng)村振興脈搏，創(chuàng)新性地部署開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。 　　從駐村到駐鎮(zhèn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 　　四個月前印發(fā)的《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（以下簡稱《方案》），為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作提供了行動綱領(lǐng)和“施工圖”。 　　從過去“駐村幫扶”向“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”轉(zhuǎn)變，意味著將幫扶對象由行政村上提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一重心變化的背后，廣東有著怎樣的考慮？ 　　“這些年來，廣東打造了一批美麗鄉(xiāng)村示范片，讓2277個省定貧困村‘后隊’變‘前隊’，實施‘三清三拆三整治’，讓鄉(xiāng)村變美麗，催生了美麗經(jīng)濟?！睆V東省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人表示，但鎮(zhèn)一級卻沒有得到足夠的重視。 　　在我國的行政治理體系中，鎮(zhèn)既是行政結(jié)構(gòu)的最基層，也是聯(lián)通縣和村的關(guān)鍵節(jié)點?！皼]有鎮(zhèn)域振興，很難做到鄉(xiāng)村的全面振興。但從廣東鎮(zhèn)域來看，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面還存在顯著瓶頸，缺乏帶動引領(lǐng)鄉(xiāng)村的能力?！痹趶V東省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人看來，推動廣東鄉(xiāng)村振興，迫切要解決好這幾個堵點、難點、痛點問題。 　　而駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，就是要突出工作隊駐鎮(zhèn)，同步幫扶好鎮(zhèn)、村兩級，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連縣、下連村的紐帶作用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集輻射能力，提升縣、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“城里人愿意下來、村里人愿意上來、外地人愿意進來、外出人員愿意回來”的地方。 　　更深層次的考慮，則是通過增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，助力推進鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。 　　廣東省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人表示，接下來，要繼續(xù)提升鎮(zhèn)域的基礎(chǔ)設(shè)施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加速美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展、培育市場，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。 　　從“分散”幫扶到“組團”幫扶 　　《方案》把全省1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類。其中，粵東粵西粵北地區(qū)12市和肇慶市綜合實力相對較弱的600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為重點幫扶鎮(zhèn)、綜合實力相對較強的301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為鞏固提升鎮(zhèn)，經(jīng)濟較發(fā)達的珠三角7市所轄226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為先行示范鎮(zhèn)。 　　對于重點幫扶鎮(zhèn)，將由121個省直和中直駐粵單位、珠三角6市（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山）、屬地市直屬單位分別按一定比例負責(zé)幫扶；對于鞏固提升鎮(zhèn)，由屬地縣（市、區(qū)）參照省的做法自行組團幫扶；而珠三角的先行示范鎮(zhèn)，則由屬地市、縣結(jié)合實際開展幫扶。 　　這1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了全?。ㄦ?zhèn)）的全域全覆蓋。 　　“廣東各地資源稟賦不一樣，基礎(chǔ)條件差別大，所以要分類分級來推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村?！睆V東省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人解釋，比如基礎(chǔ)比較薄弱的鄉(xiāng)村，需要繼續(xù)投入資源重點幫扶；而珠三角比較發(fā)達的鎮(zhèn)街，則要成為粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興的風(fēng)景線，為全省打造美麗鄉(xiāng)村的大灣區(qū)樣本。 　　幫扶的方式也有了新變化——在延續(xù)定點幫扶、對口幫扶和社會幫扶做法的同時，從原來的“分散”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M團”幫扶?！敖M團”幫扶，也就是采取“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+農(nóng)村科技特派員、‘三支一扶’人員、志愿者、金融助理”模式結(jié)對幫扶。 　　比如說，安排121個省直和中直駐粵黨政機關(guān)單位（含參公單位）作為牽頭單位、153個企事業(yè)單位作為成員單位組建121個團隊，“一對一”定點幫扶粵東粵西粵北12市和肇慶市的121個重點幫扶鎮(zhèn)。 　　這四個月來，進駐廣東1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，按照《方案》部署并結(jié)合各鎮(zhèn)街實際深入調(diào)研，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展“把脈”，開出有特色、有針對性的藥方。 　　在鄉(xiāng)村振興路上，如何界定組團幫扶單位與被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自承擔(dān)的角色？ 　　對此，廣東省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人解釋，被幫扶的各地黨委、政府要承擔(dān)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人；組團結(jié)對幫扶單位承擔(dān)的是幫扶責(zé)任，是“外援”?！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是一線施工隊，負責(zé)落地落實見成效；駐鎮(zhèn)工作隊是幫扶先鋒隊，工作任務(wù)‘重在幫、突出扶’，并不是大包大攬、包辦代替”。 　　共同富裕路上一個都不落下 　　從駐村到駐鎮(zhèn)，意味著覆蓋區(qū)域更廣泛，幫扶任務(wù)也比脫貧攻堅時期更為全面——既要鞏固脫貧攻堅成果，又要全面實施鄉(xiāng)村振興。 　　駐鎮(zhèn)幫扶工作的主要任務(wù)，集中在5個“提升”上，即提升脫貧攻堅成果水平、提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興水平。 　　“這個任務(wù)安排，就是從更高層面、更大力度、更廣范圍開展幫扶，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳日遠對《南方》雜志記者表示。 　　工作隊駐鎮(zhèn)的同時繼續(xù)駐村，并對一批行政村派駐第一書記。這意味著幫扶工作隊的職責(zé)從原來的到村到戶調(diào)整為到鎮(zhèn)到村到戶，形成全鏈條、全方位的幫扶。在鞏固脫貧攻堅成果的同時，把村放在鎮(zhèn)域里統(tǒng)籌部署，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動，實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。 　　在廣東省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人看來，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，不能就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，必須在城鄉(xiāng)一體化的框架下，建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機制，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。 　　駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，被賦予了這樣的使命——廣東將以此為平臺，發(fā)揮“三農(nóng)”的戰(zhàn)略支撐作用，把全面推進鄉(xiāng)村振興同擴大農(nóng)村需求形成雙循環(huán)緊密結(jié)合，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村要素雙向流動，加快打造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 　　《南方》雜志記者了解到，廣東省鄉(xiāng)村振興局正在研究開展鄉(xiāng)村農(nóng)房外立面改造拉動內(nèi)需，以小切口撬動大民生；吸引城市工商資源發(fā)展民宿等業(yè)態(tài)，整合活化利用廣大鄉(xiāng)村的文化、生態(tài)、人文等資源，進一步發(fā)展美麗經(jīng)濟，以小切口帶動大產(chǎn)業(yè)。 　　實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美的最終目的，是要實現(xiàn)同富?！霸诠餐辉５穆飞希粋€都不能少，一個都不落下?！睆V東省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)人說。